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导论
一 民权与民生的二重变奏
二 风险社会与福利需求
三 社会保障视野下的社会保险
1.社会保障具有政治性
2.社会保障具有社会性
3.社会保障具有经济性
4.社会保障应当依法实施
5.社会保障的对象涵盖全体国民
四 法学视角下社会保险的属性考察
(一)社会救助与社会保险
1.在概念与理念层面的差异
2.关键制度的差异
3.两者的衔接耦合
(二)社会福利与社会保险
1.概念与理念层面
2.关键制度层面
(三)商业保险与社会保险
(四)社会保险法的法域属性
第一章 社会保险制度建设与改革的思想观念背景
一 问题的提出
(一)一般性关联
(二)历史变迁考察
(三)具体社会保障项目的思想来源
二 社会保障的思想观念背景
(一)政治维度
(二)经济维度
(三)法律维度
三 危机与社会保障制度建设
(一)危机对社会保障制度建设的积极意义
(二)危机对社会保障制度建设的消极影响
(三)经济危机的发生与社会保障水平并非正相关
四 全球化的挑战
第二章 中国社会保险制度的权利根基
一 社会保险的权利基础
(一)概述
(二)社会保险与传统权利
1.社会保险与财产权
2.社会保险相关税费征收与财产权
3.社会保险基金的财产权归属
4.社会保险待遇的财产权属性
5.社会保险权利的财产化趋势
6.社会保险待遇的竞合议题
7.社会保险与个人自由
8.社会保险与健康权
(三)社会保险权利的结构与解构
1.中国社会保险权法律规范渊源的回顾与梳理
2.社会保险权利的结构
二 社会保险权利辨析
(一)社会保险权利与劳动权利的联系
1.权利属性的类似性
2.实定法层面的关联
(二)社会保险权与劳动权的界分
(三)社会保险权利与民事权利的辨析
三 社会保险的权利主体:兼论广覆盖趋势
(一)社会保险走向广覆盖的制度现象
(二)中国基本养老保险走向全覆盖的回顾
1.城镇职工养老保险的建立发展
2.新型农村社会养老保险
3.城镇居民养老保险
4.机关事业单位工作人员的养老保险探索
小结
(三)特殊群体的社会保险权利
1.机关事业单位工作人员的社会保险权利
2.军人的社会保险权利
3.低收入者的社会保险权利
4.残疾人的社会保险权利
5.罪犯的社会保险权
(四)从“保障劳动者”到“覆盖全民”的理论意义
1.社会保险法制与劳动法制走向各自独立发展
2.社会保险独立的纠纷解决机制
3.社会保险全覆盖的法理意义
(五)社会保险全覆盖的后续制度建设
四 社会保险权益的主要项目
1.养老保险
2.基本医疗保险
3.工伤保险
4.失业保险
5.生育保险
五 社会保险法律关系
(一)解析
(二)主体
第三章 社会保险的管理体制
一 社会保障的政府职责
(一)社会保障所带来的市场、政府与社会格局变动
(二)政府职责是社会保险制度运行的重心
1.制度性保障职责
2.财政支持职责
3.组织和提供职责
二 中国社会保险主管部门
(一)中央层面
(二)地方层面
1.深圳市社会保险主管部门的历史变迁
2.东莞市的社会保险主管部门的改革
三 社会保险经办机构
(一)社会保险经办机构与用人单位、参保人的关系
(二)社会保险主管部门与社会保险经办机构关联的历史变迁:以政事分离为主线
(三)社会保险经办机构与社会保险服务机构的关系
(四)社会保险经办机构的自身设置
第四章 社会保险的行政程序
一 社会保险行政程序概览
(一)概述
(二)社会保险行政程序的类型化
1.社会保险的行政确认程序
2.社会保险费用征收程序
3.社会保险待遇发放程序
4.社会保险争议解决的行政司法程序
5.社会保险行政监督程序
6.社会保险信息公开程序
7.先行支付程序
8.其他社会保险行政程序
二 社会保险行政程序的特殊性
三 社会保险行政的正当程序
(一)信息提供义务与告知程序
(二)申请程序的简明化
(三)审查与调查程序
(四)说明理由制度
(五)收费
(六)信赖保护原则
四 社会保险行政程序的关键问题
(一)社会保险费征缴程序
1.改进检查调查机制
2.强化责任机制
3.强化激励机制:社会保险待遇与缴费的挂钩
(二)社会保险行政中的先行支付程序
1.主要法律规范梳理
2.先行支付的功能定位
3.先行支付的后续措施
(三)社会保险行政中的听证
(四)社会保险的信息公开与个人信息保护程序
1.中国社会保险信息化建设的历程
2.社会保险信息公开
3.个人隐私与信息数据保护
第五章 社会保险的争议解决
一 社会保险争议概述
(一)社会保险争议解决的重要性
1.社会保险的各种行政活动、民事活动往往存在较高比例的错误
2.社会保险的错误决定往往给当事人带来巨大伤害
3.社会保险争议解决对于社会保险制度建设具有关键作用
(二)社会保险争议的特殊性
1.社会保险争议的复合性
2.社会保险争议的专业性
3.社会保险争议当事人格局严重失衡
4.社会保险争议的公益性
5.大量社会保险争议的属性依然悬而未决
二 社会保险争议的现状
(一)社会保险行政争议
(二)社会保险劳动争议
(三)社会保险的侵权赔偿责任
三 中国社会保险争议解决机制的评估
(一)体系化程度低下
(二)权益保障效果较差
四 改革思路与基本对策
(一)社会保险争议属性的再认识与重新定位
(二)社会保险争议解决体制整合的选择路径
(三)域外模式
1.德国的社会法院模式
2.英国的社会保障裁判所模式
(四)社会保险争议的审查模式
(五)社会保险争议的期限规则
(六)社会保险争议的特殊举证规则
(七)社会保险争议的调解
第六章 社会保险监督体系
一 社会保险监督制度的必要性
二 中国社会保险监督制度现状与评估
三 中国社会保险监督体系的改造
(一)社会保险的权力机关监督
(二)社会保险的社会监督
(三)社会保险的司法监督
四 发挥信息公开的社会保险监督效能
第七章 社会保险的法律治理
一 从政策治理到法律治理的必然发展趋势
(一)政策治理的表现
(二)政策治理为主体的利弊分析
(一)优势
1.政策治理匹配于试点改革
2.政策治理匹配于渐进改革
(二)弊病
(三)法律治理缺失的后果
(四)社会保险法律治理的前景
(五)社会保险的综合性法律治理
1.综合性法律治理的现象
2.综合性法律治理的必要性
二 我国社会保险立法的必要性
三 中国社会保险立法的历史梳理
(一)新中国成立前的社会保险立法及动议
(二)新中国成立后到1969年
(三)制度挫折
(四)重新起步发展
(五) 1998年之后到《社会保险法》出台
四 《社会保险法》的制定历程
五 《社会保险法》出台之后的中国社会保险立法
(一)授权立法
1.授权国务院制定行政法规
2.授权地方立法
(二)具体内容项目
六 社会保险法制建设的路径选择
(一)社会保险制度建设应当立法先行
(二)社会保险立法应当中央立法先行
(三)社会保险立法应当以权力机关立法为主导
(四)社会保险立法应提升公众参与
七 中国社会保险立法的价值取向与功能定位
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