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公共行政与代议民主: 西方公共行政的历史演变及其 启迪

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导论
一 研究的缘起及意义
二 研究成果概述
三 研究的主旨、框架及方法
第一章 公共行政的历史演变
第一节 公共行政与公共性
一 公共行政的界定
二 公共行政与公共管理
第二节 公共行政的历史发展
一 行政现象的产生
二 “私行政”与“公行政”
第三节 公共行政的范式转变
一 何谓范式
二 公共行政的两大范式
第四节 公共行政与代议民主
一 直接民主下的行政
二 代议民主与公共行政
第二章 行政的民主之维
第一节 政治思想家眼里的行政
一 联邦党人
二 托克维尔
三 密尔
第二节 行政学家论民主
一 威尔逊
二 古德诺
三 沃尔多
四 弗雷德里克森
第三节 民主行政的理论基石
一 托克维尔—密尔原理
二 休谟的无赖假定
三 公共行政的合法性
第四节 民主控制行政的实践
一 立法机关
二 司法机关
三 政治家
四 政党
五 公众
第三章 官僚制范式
第一节 韦伯对官僚制的论述
一 官僚权威的法理基础
二 官僚制的基本特征
(一)法定权责
(二)等级制度
(三)常规工作
(四)专业技能
(五)职业保障
三 官僚制与民主
第二节 官僚制范式的困境
一 官僚制的低效悖论
二 虚幻的政治与行政二分法
(一)政治与行政之间并无明确的分界线
(二)公共行政的运作始终受到政治环境影响
(三)作为政策执行的行政活动归根结底是要实现政治活动所涉及的利益分配
(四)政治决策需要预先考虑行政可行性
(五)官僚在事实上参与政治决策
三 环式民主的缺陷
(一)选举结果是否体现了可以表达出来的大众意愿
(二)政治家制定的政策真的符合大众意愿吗
(三)官僚是否能够并且愿意不打折扣地实施政治家所制定的政策
四 官僚责任的难题
第四章 新公共管理范式
第一节 新公共管理的共同特征
一 企业化政府和引入竞争
二 顾客导向和消费者主权
三 纵向分权和参与行政
四 让/使管理者去管理
第二节 新公共管理的理论基础
一 公共选择理论
二 委托—代理理论
三 交易成本理论
第三节 新公共管理的民主层面
一 新公共管理对民主的几点贡献
二 新公共管理对民主的消极影响
(一)商业价值至上侵蚀了公共行政的多元价值
(二)顾客导向与消费者主权削弱了公民权利
(三)过度分权与参与行政损害了公共行政的专业精神
(四)管理责任替代政治责任造成了新的责任问题
第五章 近来的改革思路
第一节 再官僚化
一 旧式官僚制的复归
二 代议官僚制
三 超政治途径
第二节 公共行政的伦理建构
一 行政伦理的重要性
二 建构行政伦理之途
三 伦理建构的局限
第三节 对话模式与商谈民主
一 作为公共行政对话模式基础的交往行动理论
二 公共行政领域理性对话的建构
三 公共行政对话模式的简要评价
第四节 民主行政的兴起
一 不同规定性的民主行政
二 奥斯特罗姆的民主行政
三 奥氏民主行政的理论困境
第六章 重塑公共行政的合法性
第一节 公共行政的性质与宗旨
一 公共行政的性质
二 公共行政的宗旨
三 作为公益行政的民主行政
第二节 政治家、官僚与选民
一 选民与政治家
二 政治家与官僚
三 官僚与选民
第七章 思考与启迪
第一节 中国民主行政的发展
一 切实保障代议机构职权的行使
二 锻造有责任心和道德感的行政人员
三 强化政治家对行政人员的有效控制
四 推动公众参与行政进程
五 扩展公共商谈的空间
第二节 政治、民主与公共行政
一 政治与行政的统一
二 民主是公共行政的内在要求

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