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第一章 和谐社会与行政法治
第一节 社会主义和谐社会的历史意蕴
一、构建社会主义和谐社会的历史背景和重大意义
二、社会主义和谐社会的内涵与特征
1.社会主义和谐社会是民主法治的社会
2.社会主义和谐社会是公平正义的社会
3.社会主义和谐社会是诚信友爱的社会
4.社会主义和谐社会是充满活力的社会
5.社会主义和谐社会是安定有序的社会
6.社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会
第二节 行政法治的理论阐释
一、西方主要国家的行政法治理念
1.法国的行政法治
2.德国的行政法治
3.英国的行政法治
4.美国的行政法治
5.日本的行政法治
二、行政法治的基本内涵
1.完善的行政立法
2.合法的行政行为
3.合理的行政裁量
4.正当的行政程序
5.有效的责任机制
第三节 社会主义和谐社会与行政法治的内在关联
一、社会主义和谐社会与行政法治的价值契合
1.民主的价值
2.自由的价值
3.平等的价值
4.公正的价值
5.秩序的价值
二、行政法治是社会主义和谐社会建设的重要内容
三、行政法治是建设社会主义和谐社会的根本保证
四、社会主义和谐社会对行政法治建设的促进作用
第二章 政治化乡村行政机制的式微
第一节 政治化行政运行的基本方式
一、政治动员
1.土地改革与政治动员
2.农业合作化与政治动员
3.“大跃进”和人民公社化与政治动员
二、行政任务
三、强迫命令
四、对政治化行政的反思
第二节 政治化行政机制的历史困境
一、家庭承包经营压缩了政治化行政的有效作用空间
二、“撤社建乡”动摇了政治化行政的组织基础
三、村民自治限制了政治化行政的权力渗透渠道
第三章 乡镇政府的组织架构与职责权限
第一节 乡镇政府的法律属性与历史沿革
一、乡镇政府的法律属性
1.国家行政机关是国家机构的重要组成部分
2.国家行政机关的层级结构
3.地方国家行政机关设置
4.乡镇政府是地方基层政府国家行政机关
二、新中国成立以来乡镇政府行政建制的演进
1.乡镇政府行政建制演进研究及阶段划分诸说综述
2.新中国成立以来乡镇行政建制演进史
第二节 乡镇政府与上级政府、乡镇人大和乡镇党委的关系
一、乡镇政府与上级政府和乡镇人大的关系
二、乡镇政府与乡镇党委的关系
第三节 乡镇政府机构设置与职权职能
一、乡镇政府机构设置
二、乡镇政府的职权与职能配置
1.乡镇人民政府职权配置及行使方式
2.乡镇政府职能配置
第四节 乡镇政府行政行为的法律解读
一、乡镇政府行政行为基本理论
二、乡镇政府主要行政行为的具体规定及内容分析
第四章 乡镇政府依法行政的现实状况
第一节 乡镇政府依法行政的初步成效
一、法律在乡镇政府行政中的地位与作用逐步加强
二、非强制性的服务行政正在成为乡镇政府施政的主要形态
三、正当程序的现代法治理念开始在行政过程中得到体现
四、不断强化的责任机制正在成为乡镇政府行政的基本要素
1.行政考核制
2.行政问责制
3.行政复议与行政诉讼
第二节 乡镇政府依法行政存在的主要问题
一、超越权限实施行政管理
1.非法干涉村民自治
2.非法干涉农民的经营自主权
3.越权实施行政执法
二、滥用行政自由裁量权
三、怠于履行法定的行政职责
四、忽视行政过程的正当性与合法性
1.违反法律、法规规定的强制性行政程序
2.违反行政公开原则，实施暗箱操作
3.乡镇政府行政过程缺乏行政相对人的充分有效参与
第五章 乡镇政府行政法治化的阻却因素
第一节 农村基层民主欠发达
第二节 农村市场经济生长缓慢
第三节 农村基层行政体制不合理
一、乡镇政府职能转变滞后
二、乡镇政府的权责配置失衡
1.责任大，权力小
2.事权大，财权小
三、县乡政府的层级关系严重失衡
第四节 行政文化中的“政策优先”传统
第五节 涉农行政立法不完备
一、乡镇政府的职权与职责缺乏明确清晰的法律边界
二、有关乡镇政府职责权限的法律规定可操作性不强
三、乡镇政府行政管理的法律依据不健全
四、涉农行政立法在实体价值上存在偏差
第六节 农村干部群众的法律意识相对落后
一、乡镇干部的法律意识与行政法治的进程不相适应
1.乡镇干部的法律知识普遍不足
2.乡镇干部对现代法治理念的认知水平不高
二、农民的法律意识与其应有的法治主体地位不相称
1.农民对法律知识的了解和掌握程度仍然十分有限
2.农民对法律缺乏信仰
3.农民的法制观念总体上陈旧落后
第七节 乡镇政府依法行政的监督体系不健全
一、同级监督因体制障碍而虚化
二、上级监督因利害与共而弱化
三、司法监督因制度缺陷而受限
四、社会监督因信息失衡而受阻
第六章 推进乡镇政府行政法治化的路径
第一节 进一步发展农村基层民主政治
一、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制
1.进一步完善村庄公共权力的民主授权机制
2.切实保障村民的民主权利
二、完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇民主治理机制
第二节 深化乡镇行政管理体制改革
一、切实转变乡镇政府职能，增强公共服务能力
1.科学合理的界定乡镇政府的职能
2.完善地方政府组织法，为乡镇政府转变职能提供法律保障
二、规范县乡政府关系，增强乡镇政府行政自主性
三、调整乡镇政府的权责配置，增强乡镇政府的行政权能
1.加强对乡镇政府的立法授权，使乡镇政府尽快摆脱“有责无权”的困境
2.努力改善乡镇财政状况，为乡镇政府全面履行法定职能提供可靠保障
第三节 完善涉农行政立法
一、进一步明确乡镇政府行政的法律依据
1.乡镇政府行政的组织法依据
2.乡镇政府行政的行为法依据
二、增强涉农行政立法的公正性、科学性与民主性
1.确立正确的立法指导思想
2.实现从“行政管治型”立法到“权益保障型”立法的转变
3.切实保障农民的行政参与权
第四节 增强农村干部群众的法律意识
一、提高乡镇公务员的法律意识
二、提高广大农民群众的法律意识
第五节 加强对乡镇政府依法行政的监督
一、完善乡镇内部监督制度和机制
二、加强县级政府对乡镇政府的监督
1.加强对乡镇政府制定的规范性文件的监督
2.建立健全对乡镇政府具体行政行为实施经常性监督的制度
三、强化对乡镇政府依法行政的司法监督
四、强化对乡镇政府依法行政的社会监督
第六节 大力培育农民新型合作经济组织
一、培育农民新型合作经济组织的法治意义
二、培育农民新型经济合作组织的主要对策
1.确立科学的指导原则
2.合理发挥政府的作用
3.健全和完善相关立法
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