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第一章 学术视野下的行政责任制度
第一节 行政责任释义
一 “行政”的含义
(一)在不同国家制度时代背景下，行政有不同的领域、作用和意义
(二)行政法意义上的行政是指公共行政
(三)国家行政可做各种分类
二 “责任”与“责任行政”的内涵
三 行政责任主体
四 行政责任释义
(一)行政学对行政责任的阐释
(二)法学对行政责任的阐释
1.法学视角的行政责任
2.法学领域中行政主体行政责任的实现与追究
第二节 行政责任的分类与特征
一 行政责任的分类
(一)按行政责任的来源可分为法定责任和道义责任
(二)根据承担行政责任的主体不同，分为行政主体国家机关承担的行政责任、国家公务员承担的行政责任和行政相对人应承担的行政责任
二 行政责任的特征
(一)义务性
(二)国家性
(三)惩治性
(四)法定性
第三节 行政责任法律规制的基本原则
一 我国现有行政责任法律制度基本原则的不足
二 我国行政责任法律制度基本原则的确立
(一)公开性原则
(二)错责相一致原则
(三)权责统一原则
(四)领导问责原则
(五)法治原则
第二章 行政责任法律规制的古代溯源
第一节 中国古代行政责任法律规制
一 中国古代官吏考核法律规制
(一)初步形成阶段:先秦以前官吏考核升迁的法律规制
(二)逐步完善阶段:秦汉官吏“考课”的法律规制
(三)规范化阶段:汉代以后官吏考核的法律规制
(四)启发与借鉴
二 我国古代官吏选任与监察法律规制
(一)我国古代官吏选任的法律规制
(二)我国古代官吏任用回避的法律规制
(三)我国古代官吏监察的法律规制
(四)启示与借鉴
1.启示
2.借鉴
第二节 西方国家古代行政责任法律规制溯源
一 古希腊古罗马时期的民权思想
(一)古希腊早期民权思想的萌芽
1.古希腊城邦雅典改革时期的“权力在民”和“轮番为治”的“民 权”思想
2.古希腊城邦繁荣时期的民权思想中的合法性与合理性原则
(二)城邦制衰落时期的“良法”、“监察”和权力制衡民权思想
1.柏拉图的“良法”和“监察”民权思想
2.亚里士多德的“权力制衡”民权思想
(三)希腊化时期与古罗马时期的“法律”化民权思想
1.伊壁鸠鲁关于法律源于公共利益的民权思想
2.斯多葛派中期的“权力委托”和“权力制衡”民权思想
3.古罗马法学家的“法律”化民权思想
(四)对政府公信力建设的启示
1.公平正义:考量政府公信力的天平
2.权力制衡保廉洁:建设政府公信力的基石
3.公众监督:重构政府公信力的基本途径
4.立良法:用法律制约权力，为提升政府公信力之保障
二 古希腊古罗马时期的自然法思想
(一)古希腊早期神授自然法思想的萌芽
1.神授自然法思想的萌芽
2.无神自然法思想的萌芽
(二)城邦制衰落时期的自然法思想
1.柏拉图的神授自然法思想
2.亚里士多德的无神自然法思想
(三)希腊化时期与古代罗马时期的自然法思想
1.斯多葛派前期的限权式自然法思想
2.斯多葛派中期的实用主义自然法思想
3.斯多葛派晚期“王权”有限的自然法思想
(四)对良法之治的启示
1.正义乃良法之终极价值
2.自由、平等与权利乃良法的核心内容
3.善:良法的实质标准
4.权利制衡权力:良法的本质
(五)结语
三 中世纪西欧的权力思想
(一)西欧中世纪早期的“公共权力”意识
1.关于“公共利益”权力思想的起源
2.“原罪补救”思想:民权意识的萌生
3.中世纪早期的“下源理论”和“上源理论”
(二)中世纪鼎盛时期的“公民权力”意识
1.“权力下源论”的践行
2.阿奎那的“民治”思想
(三)民族国家形成时期的权力思想
1.民族国家形成时期的市民“权力”思想
2.民族国家形成时期的契约思想和“公共权力”思想
(四)对责任政府建设的启示
1.关注民生:责任政府建设之根本
2.公众监督:责任政府建设的主渠道
3.权力制衡:责任政府建设之基石
4.制度制约:责任政府建设之保障
第三章 行政责任法律制度的理论基础
第一节 行政责任法律规制的理论基点
一 政治哲学基点
(一)功利主义
(二)国家干预主义
(三)博弈理论
二 法学基点
(一)法理基点
(二)宪法基础
(三)经济法基点
第二节 公共利益限制个人利益的合理边界
一 原因分析:个人利益是公共利益的基础和依归
二 影响因子:合理边界涉及的五 个要素
(一)“公共利益”限制个人利益的法律渊源
(二)“公共利益”限制个人利益的主体
(三)“公共利益”限制个人利益的适用客体
(四)公共利益限制个人利益的内容
(五)“公共利益”限制个人利益的效力
三 补偿边界:公共利益限制个人利益的“公正补偿”原则
四 结语
第三节 政府干预政策的合法化
一 政府合理定位:经济转型中政府干预市场政策的合法化前提
二 市场缺陷与政府缺陷:政府干预市场政策的合法化边界
(一)市场机制存在缺陷
(二)政府失灵——政府干预的缺陷
三 “选择性”干预:政府干预市场政策的合法化尺度
四 权利与权力的平衡:政府干预政策的合法化保障
五 公民参与:政府干预政策的合法化基石
六 结语
第四章 我国行政责任法律制度的现状分析
第一节 行政责任制度的立法现状
一 相关的法律文件
(一)有关行政职权职责的法律文件
(二)涉及行政责任的法律文件
(三)有关行政责任规定的地方性法规
二 现状分析
(一)涉及行政责任的法律、法规、规章、司法解释的有关数据统计( 1949—2014年)
(二)立法不足
1.缺乏统一的行政责任立法，立法资源浪费严重，行政责任承担机 制失灵
2.行政责任法律规定不合理、不透明
3.行政责任与刑事责任衔接不当
第二节 我国行政监察机制的运行现状与原因
一 我国行政监察法律规制运行现状
(一)机构设置及其分工
(二)监察机关的职责和权限
(三)行政监察的方式和程序
二 我国行政监察机制之困境
(一)关于行政监察的对象表述不明
(二)关于监察机关权限的表述有待进一步明确
(三)关于监察程序的表述需要进一步明确
(四)行政监察人员的权力缺乏强制力
三 运行困境之原因分析
(一)行政监察机关与本级人民政府关系过于密切
(二)监察机关与上一级监察机关关系淡漠
(三)监察机关与党的纪律检查机关互相掣肘
第三节 我国反腐制度现状及其相关因素
一 我国的反腐制度现状
(一)新中国成立后制度反腐的中断( 1956—1977年)
(二)改革开放前期的反腐制度( 1978—1997年)
(三)转型期的反腐制度创新( 1998—2012年年底)
(四)十八大后的制度反腐( 2012年年底至今)
二 反腐制度运行成效及其相关因素分析
(一)反腐制度运行之成效
1. 1978—2012年反腐制度运行成效式微
2.十八大以来制度反腐成效显著
(二)影响反腐制度运行成效的主要因素
第五章 行政责任法律制度体系之构建
第一节 建立行政责任法律制度体系的必要性与可行性
一 WTO规则对中国行政责任制度提出的挑战
(一) WTO的基本原则
(二) WTO规则对我国行政责任的要求
1.要求政府从集权型管理体制向服务型管理体制转变
2.要求行政公开
3.要求政府及其工作人员具有现代化的行政理念
二 我国社会利益群体分化的需要
1.我国社会利益群体分化概述
2.现有利益群体对我国立法的影响
3.权力割据及其他
三 可行性:日本行政程序法发展的启示
(一)行政程序正当化的概念
(二)法治主义理论与行政程序
1.形式性法治主义和行政程序
2.法的支配、实质性法治主义和行政程序
第二节 行政责任法律规制体系的选择方向与模式
一 行政责任法律制度的价值取向与规制
(一)行政责任法律制度的价值取向
(二)规制
1.事前责任规制
2.以行政责任法治化进行事中监督
3.进行责任追究以事后补救
二 行政责任法律制度体系的选择方向与立足点
(一)行政责任法律制度体系的选择方向
1.统一立法还是分别立法
2.统一行政责任法律制度体系是否应规定行政行为实体规则
3.行政责任法律制度体系是否应调整内部行政行为
4.行政责任法律制度体系是否应规范抽象行政行为
5.行政责任法律制度体系是否应调整特殊行政行为
6.行政责任法律制度体系是否应规范大量非行政机关的组织所实施 的公法行为
(二)我国行政责任法律制度完善的立足点
1.制定一部统一的《中华人民共和国行政责任法》
2.增加行政责任法律规定的合理性与透明度
3.加强行政责任立法与刑事责任立法的衔接，完善行政责任法律制 度的承担机制
第三节 构建行政责任法律制度的基本思路
一 我国行政责任法律制度的实体性规定
(一)行政责任主体
(二)行政行为瑕疵
1.行政行为瑕疵的特征之一，必须是执行职务的行为
2.划分职务侵权行为与非执行职务侵权行为的标准
3.行政行为瑕疵的特征之二是违法或过错行为
4.几类特殊的执行职务行为
5.违法或过失的特例
(三)行政责任的承担方式
二 我国行政责任查处的程序性问题
(一)行政责任查处的机构组织及其权力
(二)行政责任查处的程序问题
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