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第一编 国外和地区残疾人权益的法律保障
第一章 残疾人的国际界定及其权益保障的国际性文件
第一节 残疾人含义的国际界定
第二节 残疾人权益保障的国际性文件
一 国际性及区域性条约
二 非约束性国际文件
第二章 美国残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 美国残疾人基本概况
二 美国残疾人保障的法律体系
三 美国与残疾人权益保障相关的法律
四 《美国残疾人法》
（一）《美国残疾人法》的背景
（二）《美国残疾人法》的目标
（三）《美国残疾人法》的适用对象及领域
（四）《美国残疾人法》的主要内容
（五）《美国残疾人法》的意义
第二节 主要内容
一 康复权益
二 就业权益
（一）就业法律及主要内容
1.扩大保障对象的范围
2.禁止差别待遇
3.尊重隐私权
4.注重程序
（二）残疾人就业法律实施的效果
三 受教育权益
1.调解程序的启动
2.残疾学生参加州和学区的测验
3.残疾学生的纪律惩戒
1.增加残疾人教育经费
2.合理惩戒违纪的残疾学生
3.提高特殊教育教师素质
四 无障碍权益
（一）主要无障碍法律
（二）无障碍法的主要内容
1.交通无障碍
2.建筑物无障碍
3.沟通无障碍
（三）无障碍法的实施效果
第三节 法律制度及实施保障
一 美国残疾人权益保障制度
（一）保险护理制度
（二）残疾津贴制度
（三）就业领域的制度
1.“适格残疾人”制度
2.就业领域的合理调整制度
3.雇主抗辩制度
二 美国残疾人法律的实施保障
（一）机构保障
1.平等就业委员会（The Equal Employment Opportunity Commission，EEOC）
2.无障碍委员会（United States Access Board）
（二）资金保障
（三）人力资源保障
1.政府在法律执行上身体力行
2.非政府组织积极参与
3.高校的残疾人研究、教育和服务
第三章 英国残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 英国残疾人基本概况
二 英国残疾人保障法律体系的发展
（一）在教育方面
（二）在就业方面
（三）在医疗康复方面
三 英国与残疾人权益保障相关的法律
四 《残疾歧视法》
（一）《残疾歧视法》的背景
（二）《残疾歧视法》的目标
（三）《残疾歧视法》的适用对象及领域
（四）《残疾歧视法》的主要内容
（五）《残疾歧视法》的意义
第二节 主要内容
一 康复权益
二 就业权益
三 受教育权益
四 无障碍权益
（一）服务无障碍
（二）交通无障碍
第三节 法律制度及实施保障
一 英国残疾人权益保障制度
（一）残疾津贴制度
1.生活津贴
2.看护津贴
3.连续护理津贴
4.特殊群体支持
5.住宅和房屋方面的支持
6.教育支持
（二）国民保健服务
（三）社会服务
二 英国残疾人无障碍权益保障
（一）出行无障碍
（二）政府信息无障碍
三 英国残疾人权益保障的组织和机构
（一）康复服务组织
（二）残疾人理事会
（三）国家残疾委员会
（四）残疾人权利委员会
第四章 德国残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 德国残疾人基本概况
二 德国残疾人权益法律保障体系的发展
三 与残疾人权益保障相关的法律
四 《联邦重度残疾人法》
（一）《联邦重度残疾人法》的主要内容
（二）《联邦重度残疾人法》的特点
1.规定具体，易于操作
2.内容全面，充分体现了对重度残疾人权益的重视和保障
3.体现平等、参与、共享的立法宗旨，表明对重度残疾人保障已进入现代化保障阶段
（三）《联邦重度残疾人法》等残疾保障制度的实施效果
第二节 主要内容
一 康复权益
二 就业权益
三 受教育权益
四 无障碍权益
（一）建筑无障碍
1.公共建筑
2.私人建筑
3.餐馆
（二）交通无障碍
（三）通信无障碍
第三节 法律制度及实施保障
一 德国残疾人法律保障制度
（一）残疾人保险制度
1.因工伤致残的社会保险
2.残疾保险
（二）残疾者的社会救助制度
1.社会救助的原则
2.社会救助的种类及内容
3.社会救助的实施机构和经费来源
二 德国残疾人法律的实施保障
（一）机构保障
1.职业培训机构
2.职业促进机构
3.残疾人工场
（二）制度保障
1.法律救济机构
2.法律救济方式
第五章 瑞典残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 瑞典残疾人基本概况
二 瑞典残疾人法律保障的发展
三 瑞典与残疾人相关的法律
四 《特定功能障碍人士援助服务法》（LSS）
（一）《特定功能障碍人士援助服务法》的背景
（二）《特定功能障碍人士援助服务法》的适用对象
（三）《特定功能障碍人士援助服务法》规定的获得个人化帮助的主要措施
1.个人顾问及其他个人支持
2.个人助理
3.陪伴服务
4.个人联系员
5.家庭减负服务
6.短暂离家居住
7.短期照看12周岁以上学龄青少年
8.住在寄养家庭或者拥有针对儿童或青少年之特殊服务住所
9.成人住所
10.日常活动
（四）《特定功能障碍人士援助服务法》的意义
第二节 主要内容
一 康复权益
二 受教育权益
三 就业权益
四 无障碍权
第三节 法律制度及实施保障
一 瑞典残疾人法律保障制度
（一）津贴制度
1.残疾年金
2.残疾护理津贴
3.汽车津贴
4.住房津贴
（二）服务制度
1.教育领域
2.就业领域
3.日常生活领域
二 瑞典的残疾人权益保障组织和机构
（一）残疾人事务监察专员办公室
（二）残疾人民间组织
第六章 日本残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 日本残疾人基本概况
二 日本残疾人保障的法律体系的发展
（一）历史渊源
1.古代律令国家的残疾人保障法律规定
2.封建国家时期的残疾人保障法律规定
3.近、现代时期的残疾人保障法律规定
（二）基本特征
1.法制体系完备，立法技术先进
2.促进残疾人自立，维护残疾人尊严
3.国家责任明确，相关罚则严厉
三 与残疾人权益保障相关的法律
第二节 主要内容
一 康复权益
二 受教育权益
三 就业权益
（一）就业权益法律及主要内容
（二）就业权益法律的效果
1.残疾人就业服务组织机构逐渐健全
2.就业相关程序逐渐规范
四 无障碍权益
（一）无障碍法律基本内容
（二）无障碍法律内容与效果
第三节 法律制度及实施保障
一 日本残疾人权益保障制度
（一）保险护理制度
（二）支援费制度
二 日本残疾人法律权益的实施保障
（一）各方责任原则的明确化
（二）实施机构的健全化
1.国家残疾人权利保障机关
2.地方公共团体的残疾人权利保障机关
（三）福利标准的具体化
（四）费用负担的法定化
（五）从业人员的职业化
第七章 中国香港残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 香港残疾人基本概况
二 香港与残疾人相关的法律
三 《残疾歧视条例》
（一）《残疾歧视条例》的立法宗旨
（二）《残疾歧视条例》的适用对象
（三）《残疾歧视条例》的主要内容
第二节 主要内容
一 康复权益
二 就业权益
（一）相关法律、政策及其内容
（二）就业服务情况
1.“自助求职综合服务”（导航计划）
2.“就业展才能计划”
3.互联网上的“互动展能就业服务”（ISPS）
三 受教育权益
（一）相关法律及其主要内容
（二）融合教育的政策发展①
四 无障碍权益
（一）无障碍法律及其主要内容
（二）无障碍的内容
1.交通无障碍
2.建筑物无障碍
3.信息无障碍
（三）无障碍法律的实施效果
1.香港的无障碍建设体系化程度较高
2.香港无障碍设施的设计、建造细致入微，充分照顾残疾人的实际需要
3.确立了从政府部门到社会公共团体多层次无障碍设施建设的责任主体
第三节 法律制度及实施保障
一 香港残疾人法律保障制度
（一）康复制度——康复服务
1.政策制定及各项服务的协调
2.预防与及早发现
3.特殊教育和训练
4.职业康复和职业培训
5.医疗康复
6.社会康复服务
（二）就业展才能计划
1.工作适应期
2.津贴
3.指导员提供的在职辅导
4.职前培训
5.其他
（三）教育制度——特殊教育与融合教育
1.特殊教育③
2.“全校参与”模式的融合教育
二 香港残疾人法律的实施保障
（一）政府对残疾人法律实施的保障
（二）平等机会委员会
1.处理投诉及调解
2.法律协助
3.培训及顾问服务
4.社会参与资助计划
5.免费讲座
6.特别合作项目
7.出版刊物
8.活动及参与
（三）非政府福利组织等社会各方的积极参与
第八章 中国台湾残疾人权益的法律保障
第一节 概况
一 台湾残疾人基本概况
二 中国台湾残疾人法律政策的发展
三 台湾与残疾人相关的法律法规
（一）主要法律
（二）相关法规
四 “身心障碍者权益保障法”
（一）立法沿革
（二）适用对象
（三）主要内容②
1.禁止歧视
2.就业权益
3.支持服务
4.保护服务
第二节 主要内容
一 康复权益
（一）经济支援方面
（二）医疗方面
（三）辅具方面
（四）机构方面
二 就业权益
（一）法律法规及其主要内容
1.服务方面
2.经济支援方面
3.机构方面
（二）就业服务情况
1.“身障人力、企业好助力”计划
2.推动身心障碍者多元化职业训练，提升就业能力
3.建构完善的身心障碍者职业重建体系，以促进就业
三 受教育权益
四 无障碍权益
1.建筑物无障碍
2.交通无障碍
3.信息无障碍
第三节 法律制度及实施保障
一 财产信托制度
（一）历史沿革
（二）特点和优点
1.安全性
2.独立性
3.弹性
4.预先分配财产
（三）主要内容①
1.公益财产信托制度
2.保险财产信托制度
3.强制财产信托制度
二 教育制度——特殊教育
（一）发展沿革①
（二）主要措施
三 就业制度——职业重建服务
（一）职业重建概述
（二）职业重建步骤
1.评估期
2.拟订计划期
3.提供服务期
4.结束期
第二编 我国残疾人权益法律保障的比较
第九章 残疾人康复权益的法律保障
第一节 残疾人康复权益法律保护概述
一 残疾人康复保障现状
（一）残疾人康复计划
（二）残疾人康复成果
二 我国残疾人康复权益的法律保障
1.宪法
2.法律
3.法规
4.其他规范性文件及政策
第二节 部分地区康复法规的比较分析
一 国内部分省区市残疾人康复情况
（一）北京市残疾人康复成功做法
（二）上海市残疾人康复成功做法
（三）广东省残疾人康复成功做法
（四）浙江省残疾人康复成功成果
（五）其他地区
二 各地残疾人康复的法规和政策比较
（一）各地实施《残疾人保障法》办法
（二）各地残疾人事业发展规划
（三）其他文件
1.残疾人优惠措施
2.康复机构及康复人才规定
第三节 康复权益法律保障的完善
一 存在的问题
（一）残疾人数量的增长给残疾人康复工作带来压力
（二）康复工作资金的短缺
（三）资源利用水平不高
二 完善建议
（一）完善残疾人康复权益法律保障
（二）准确掌握残疾人康复需求
（三）进一步提高残疾人康复服务的综合能力
第十章 残疾人教育权益的法律保障
第一节 残疾人教育权益法律保障概述
一 残疾人教育权益的现状
（一）残疾儿童早期教育和义务教育现状
（二）残疾人普通高级中等以上教育现状
（三）残疾人职业教育现状
二 我国残疾人教育的法律保障
第二节 部分地区教育权益的比较分析
一 国内部分省区市残疾人教育情况
（一）普通教育
（二）特殊教育
1.义务教育
2.高等教育
3.职业教育
（三）各地成功做法总结
二 关于各地残疾人教育的法规和政策比较
（一）各地实施《残疾人保障法》办法
（二）各地残疾人事业发展规划
（三）其他文件
1.残疾人教育补助、经费减免等优惠政策
2.各地关于残疾人教育入学、升学特殊规定以及毕业分配的特殊优惠政策
3.其他
第三节 教育权益法律保障的完善
一 残疾人教育中存在的问题
（一）教育理念陈旧
1.残疾学生学习缺乏自主创新
2.残疾学生在教育中的主体地位不明显
3.家庭对于残疾人教育问题的态度不容乐观
4.残疾人融合教育理念的执行问题
（二）残疾人受教育水平低
（三）残疾人教育投入不足
（四）残疾人教育投入失衡
1.城乡差异
2.地区差异
3.各类残疾学校的差异
二 完善建议
（一）加强教育立法
1.精确经费保障性条款
2.明确相关概念
3.健全惩罚性条款和相关保障措施
（二）改变残疾人教育的理念
1.深化教育公平理念
2.建立能力本位的教育模式
3.中高等以上教育要与国情相适应
（三）增加特殊教育经费投入
（四）鼓励特教事业的发展
第十一章 残疾人就业权益的法律保障
第一节 残疾人就业权益概述
一 残疾人就业现状
二 残疾人就业的特殊性
（一）就业空间狭窄，就业稳定性差
（二）依赖性强
（三）整体就业素质偏低，劳动技能缺乏
（四）残疾人在就业心理上与健全人存在差异
三 我国残疾人就业的法律、法规保障
（一）宪法
（二）法律
（三）行政法规
（四）其他规范性文件
1.残疾人事业发展纲要
2.中央文件
3.就业的优先战略
4.两个体系建设
四 我国残疾人目前就业的方针和模式
（一）集中就业
（二）按比例分散就业
（三）个体自主就业
第二节 残疾人就业权益保障的比较分析
一 国内部分省区市残疾人就业情况
二 各地残疾人就业法律法规和政策的比较分析
（一）残疾人按比例就业的比较和借鉴
1.安排残疾人就业的比例不同
2.对支持残疾人就业单位予以各类鼓励
3.关于就业保障金的使用及管理
（二）残疾人集中就业的比较
1.对全国福利企业的社会保障进一步加强
2.对福利企业更多的奖励措施
3.利用政府采购扶持福利企业
4.盲人按摩是残疾人集中就业中特别针对盲人的就业方式
（三）残疾人自主创业的比较
（四）残疾人就业培训的比较
三 因地制宜——成功做法的借鉴与启示
（一）上海市针对智障人士的“阳光之家”
（二）北京市的职业康复站
第三节 残疾人就业存在的问题与法律保障的完善
一 残疾人就业中存在的问题
（一）就业歧视问题严重
（二）按比例就业中存在的问题
（三）残疾人就业法律的执行与落实问题
（四）法律宣传不到位
（五）隐性就业问题突出
（六）自主创业存在的问题
（七）就业保障金的规范管理
（八）特别问题：灾区残疾人的就业问题—暂时与长远
二 残疾人就业权益的法律完善
（一）加强残疾人就业立法，建立较为健全的就业保障法律体系
（二）加强就业保障的执法力度，完善司法保障，真正落实法律
（三）政府在落实法律上身先士卒，带头落实按比例招收残疾人就业
（四）加大残疾人就业权益保障的法律宣传力度
（五）法律对残疾人就业设置竞业限制
（六）在政策上鼓励多渠道、多方式、适合残疾人的灵活就业方式
（七）法律引导社会组织参与残疾人就业服务的积极性
第十二章 残疾人无障碍权益的法律保障
第一节 我国残疾人无障碍环境的概况与分析
一 无障碍环境发展的历史进程
二 我国残疾人无障碍环境建设的现状
（一）物质环境无障碍建设的发展状况
（二）信息无障碍环境建设的发展状况
三 我国关于残疾人无障碍环境建设的法律法规和政策保障
（一）《中华人民共和国残疾人保障法》
（二）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》
（三）中国残疾人事业发展纲要
（四）《无障碍环境建设条例》
第二节 部分地区无障碍法规的比较分析
一 国内部分地区无障碍建设情况
（一）“北上广”等一线城市引导无障碍环境建设
1.北京市的无障碍建设的发展情况
2.上海市的无障碍环境建设的现状
3.广州市的无障碍环境建设的现状
（二）二、三线城市无障碍环境建设较为缓慢，在不断改进中
二 部分地区无障碍权益保障法律法规和政策的比较
（一）地方各省市关于《中华人民共和国残疾人保障法》实施办法的制定与修改
（二）地方各省市关于无障碍环境建设的专门性法律法规和政策的制定
第三节 残疾人无障碍权益法律保障的问题与完善
一 我国无障碍环境建设中存在的问题
（一）公众的无障碍意识淡薄，存在思想认识误区
（二）我国无障碍环境建设存在地区差异，城乡差异
（三）法规建设不健全，执行不力
（四）无障碍设施建设不系统，管理不到位，维护不及时
1.已建成的无障碍设施未形成系统
2.无障碍设施设计不符合规范要求
3.设施管理不到位，被侵占改作他用
4.无障碍建设中缺乏残疾人的参与，没有做到人性化
（五）信息无障碍建设发展缓慢，未能满足残疾人的需求
二 完善无障碍环境建设的对策
（一）消除残疾人的“心理障碍”，增强公众的无障碍意识
（二）加强对欠发达地区无障碍建设的重视程度与扶持力度
（三）加强法规的操作性，明确执行主体，加大执行力度
（四）无障碍设施建设工作系统化，加强对无障碍设施的管理和维护
1.调查基础上的科学规划
2.无障碍实施人员的系统化培训
3.加强对已建无障碍设施的管理和维护
（五）加强信息无障碍建设，加大人力、物力、财力的投入
第十三章 残疾人社会保障权益的法律保障
第一节 我国残疾人社会保障的概况
一 我国残疾人社会保障现状
（一）社会保险
（二）社会救助
（三）社会福利
（四）社会救助、服务制度
二 我国关于残疾人社会保障的法律法规
（一）《中华人民共和国宪法》
（二）法律
1.《中华人民共和国残疾人保障法》
2.《中华人民共和国社会保险法》
3.《人口与计划生育法》
4.《劳动法》
5.《社会救助法》（征求意见稿）
（三）行政法规
1.《城市居民最低生活保障条例》
2.《农村五保供养工作条例》
（四）规范性文件
第二节 残疾人社会保障的比较分析
一 国内部分地区残疾人社会保障情况
1.参保人数不断提高
2.受救济人数不断增加
3.扶贫解困工作不断展开
4.托养等服务机构不断完善
5.专项资金投入额不断提升
二 各地残疾人社会保障权益法律法规和政策的比较分析
（一）对重度残疾人社会保障的法规政策比较
1.重残无业生活困难补助
2.重残医疗补助
3.重残养老补助
（二）对残疾人保障房、危房改造法规政策的比较
（三）对一户多残家庭社会保障的规定
（四）对残疾人社会保障专项资金、经费保障的法规政策比较
（五）对残疾人社会保险的政策比较
1.养老保险
2.医疗保险
（六）对农村残疾人相关社会保障的规定比较
（七）残疾人托养服务的政策比较
三 成功做法的借鉴与启示
（一）北京市将残疾人和老年人的保障相结合，将残疾人的社会保障纳入全民大保障中
（二）上海对NGO组织的残疾人实施补贴
（三）广西“扶残安居工程”对残疾人实施危房改造
（四）对重度残疾人进行集中托养
第三节 残疾人社会保障存在的问题与法律保障的完善
一 存在的问题
（一）社会保障的制度问题
1.片面强调家庭成员的责任与义务
2.残疾人群体中生活保障覆盖率低，贫困问题突出
3.社会保障制度建设滞后，社会保障与福利制度不完善
4.残疾人社会保障存在地区差异、城市差异和城乡差距
5.助残保障执行上的漏洞
（二）法制不健全
二 完善建议
（一）完善社会保障系统的衔接
（二）制定政府专项补贴投入政策
（三）完善《社会保险法》，尽快颁布《社会救济法》
（四）加强残疾人的参与
（五）法规政策上各地交流，优势互补
第十四章 残疾人文化生活权益的法律保障
第一节 残疾人文化生活权益法律保障概述
一 残疾人文化生活现状
（一）文化方面
（二）体育方面
（三）艺术娱乐方面
二 我国残疾人文化生活权益的法律保障
（一）《中华人民共和国宪法》
（二）法律
1.《中华人民共和国残疾人保障法》
2.《体育法》
（三）相关法规政策
1.《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》
2.《公共文化体育设施条例》
3.《文化部关于实施全国文化信息资源共享工程的通知》
4.《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》
第二节 文化生活权益法律保障的比较分析
一 国内部分省区市残疾人文化生活情况比较
（一）开展丰富的文艺活动、运动会
（二）积极建立残疾人活动场所
（三）文化信息的保障机制不断完善
（四）充分鼓励残疾人进行文化体育活动
（五）搭建残疾人文化交流平台，社会各界加大残疾人文化宣传力度
二 各地残疾人文化生活权益法律法规比较分析
（一）各地《〈残疾人保障法〉实施办法》（以下简称《办法》）的比较
1.《办法》对基层残疾人文化生活保障的规定
2.《办法》中对残疾人进入文化场所的规定
3.《办法》对残疾职工参与文化生活的规定
4.《办法》对残疾人文化生活的社会综合协助
（二）对残疾人参与体育活动进行奖励的法规比较
（三）对盲人、聋人残疾的文化生活保障规定
（四）群众性、组织性文化体育活动的法规政策比较
（五）对残疾人职工等参加文化活动的补贴保障
第三节 文化生活权益法律保障的完善
一 存在的问题
（一）现状鸿沟
1.社会氛围的欠缺
2.政府扶持的力度不均衡
（二）法律保障的缺失
1.专项法规较少
2.已有的规定涉及面窄，更新慢
3.政策辅助性低，执行力低
二 完善建议
（一）补充完善法律条文，增加可实施性，促进法规地区与部门之间交流
（二）政府与社会的多方扶持
（三）扩大宣传力度
（四）融入社区建设
第十五章 我国残疾人法律援助权益的法律保障
第一节 法律援助权益的法律保障概述
一 残疾人法律援助的发展现状
二 我国残疾人法律援助的保障
（一）宪法
（二）法律
（三）行政法规
（四）其他规范性文件
第二节 法律援助权益法律保障的比较分析
一 国内部分省区市残疾人法律援助情况
（一）残疾人法律援助机构的增加
（二）残疾人法律援助经费的投入与专项化
（三）残疾人法律援助队伍的扩大
（四）残疾人法律援助形式的多样化
1.积极开展“便残助残”措施
2.开展专项活动
3.制定关于残疾人利益的法律法规
（五）初步形成残疾人法律援助社会化机制
二 各地残疾人法律援助法律法规和政策的比较分析
（一）残疾人法律援助经费的比较与借鉴
1.残疾人法律援助经费来源
2.残疾人法律援助经费管理
（二）残疾人法律援助申请事项的比较与借鉴
（三）残疾人申请法律援助经济困难标准的比较与借鉴
（四）残疾人法律援助便民措施的比较与借鉴
1.残疾人法律援助申请机构
2.残疾人法律援助优先权
3.残疾人法律援助审查时间的比较
（五）发展残疾人法律援助人员措施的比较与借鉴
（六）残疾人法律援助联动机制的比较与借鉴
1.部门合作
2.其他形式的法律援助
三 成功做法的借鉴与启示
（一）浙江省重视残疾人法律援助的质量
（二）云南省重视残疾人开展无障碍法律援助
（三）广西进一步畅通残疾人法律援助渠道
第三节 法律援助权益法律保障的完善
一 存在的问题
（一）立法缺陷
（二）机制缺陷
1.法律援助机构
2.法律援助资源
3.缺乏联动机制
（三）观念缺陷
二 完善建议
（一）重视残疾人法律援助，加快立法建设
（二）调动资源，提供有力保障
1.进一步壮大残疾人法律援助队伍
2.进一步完善经费保障机制
（三）加强合作，健全残疾人法律援助建设
（四）打造平台，便捷法律援助
（五）进一步创新法律援助方式
第三编 我国残疾人权益保障制度分析
第十六章 我国残疾人社会保障制度存在的问题
第一节 残疾人保障制度体系的问题
一 对残疾人社会保障制度的框架内容一直存在争论
二 残疾人社会保障制度体系不完整
（一）缺乏完善的残疾人保障制度
（二）覆盖面窄
（三）覆盖不均衡
三 残疾人的社会保障水平低
（一）残疾人口贫困现象严重
（二）残疾人社会保障尚未摆脱以家庭保障为主的落后局面
（三）资金投入少，筹资渠道不畅
四 残疾人社会保障各子系统之间的分工衔接与协调配合不畅
第二节 残疾人保障法律中存在的问题
一 立法的问题
1.立法滞后，尚未建立完善的残疾人保障法律体系
2.立法过于原则性，缺乏可操作性
二 执法存在的问题
1.执法不力
2.缺乏有力的监督部门和监督机制
三 残疾人法制环境有待优化
1.现代文明社会的残疾人观尚未普遍形成，残疾人依然面临很大歧视
2.扶残助残意识比较淡薄，社会模式残疾人观的教育与宣传亟待加强
3.社会慈善氛围薄弱
第十七章 残疾人观的变迁与残疾人保障法律体系的完善
第一节 残疾人观与国内外残疾人法律
一 两种残疾人观
二 残疾人观与国内外残疾人法律
第二节 医疗模式残疾人观对我国残疾人保障法律的影响及转变
一 医疗模式残疾人观对法律的影响
二 社会模式残疾人观下的理念原则与法制强化
第十八章 残疾人社会保障制度的核心理念和基本原则
第一节 残疾人社会保障的基本理念
一 公平与平等
二 参与
三 赋权增能
第二节 残疾人社会保障的基本原则
一 制度建设，立法先行
二 一般保障和特殊保障相结合
三 国家责任、社会责任、家庭责任相结合
四 事先预防与事后保障相结合
五 普遍设计，合理便利
第十九章 残疾人社会保障制度的立法模式
第一节 社会保障立法模式的种类
一 残疾人社会保障的方法体系
二 残疾人权益保障的立法模式
第二节 我国残疾人权益保障的立法模式
第二十章 残疾人权益保障的制度设计
第一节 基础体系：覆盖城乡的社会保障及法律制度
一 残疾人社会保险与立法
（一）现行残疾人社会保险法律制度。
（二）残疾人社会保险立法体系
（三）建立《护理保险法》，构建老、残疾相结合的护理保险制度
二 残疾人社会救助与立法
（一）现行残疾人社会救助法律保障制度
（二）社会救助立法体系
（三）突破现有最低生活保障制度，对残疾人实施分类救助
第二节 核心体系：体现残疾人特殊需要的福利制度与立法
一 残疾人福利制度是残疾人社会保障制度的核心
二 残疾人福利法律制度的主要内容
（一）残疾人津贴制度
（二）残疾预防
（三）康复保障与立法
（四）教育保障与立法
（五）劳动就业保障与立法
（六）文化体育保障与立法
（七）无障碍环境保障与立法
第三节 支持体系：残疾人服务业
一 残疾人服务业的提出
二 残疾人服务业的内容与发展思路
（一）服务内容：建立包括生活照料、医疗康复、教育培训、劳动就业、文化体育、辅助器具、资金筹集以及法律维权等在内的综合服务项目体系
（二）服务机构：政府福利机构、社会服务机构和家庭服务相结合
（三）服务方式：专业机构服务为骨干、社区服务为基础、居家服务为补充
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