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地方政府党风廉政建设评价案例研究:2012

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导 论
一 案例研究背景
二 案例关键问题
(一)党风廉政建设责任制的内涵与主要内容
(二)廉政评估体系的界定
(三)国内党风廉政评估指标体系的设计与实践
(四)国外的廉政评价体系
三 地方政府党风廉政责任制考评指标设计的实践
四 构建地方政府党风廉政责任制考评指标体系的思路
(一)坚持正确的指导思想,确定科学的构建思路
(二)完善科学的体系框架,设定科学的指标权重
(三)借鉴先进的理论经验,形成合理的研究方法
(四)强化健全的监督机制,保证有效的贯彻实施
第一篇 案例评价框架
第一章 厘清对象:地方政府廉政建设及其评价的理论基础
一 腐败、反腐败与廉政
二 地方政府廉政建设生态——开放、参与、公开
三 地方政府廉政建设路径——制度安排
(一)制度与制度安排
(二)制度“三性”的沦陷是腐败滋生的根源
(三)从制度“三性”推进制度改革,实现党风廉政的根本好转
四 地方政府廉政建设策略——构建评价指标体系
(一)地方政府廉政建设评价的意义
(二)地方政府廉政建设评价的困境
(三)完善地方政府廉政建设评价的思路
第二章 分析架构:典型案例的来源与研究设计
一 案例来源
(一)各地现行评价指标体系案例
(二)整体性评价案例
(三)具有地方特色的评价案例
(四)第三方评价案例
(五)动态化评价案例
(六)廉政预警机制案例
二 分析维度
(一)背景分析
(二)主要做法评介
(三)成效及特色分析
(四)现存问题分析
(五)改革对策
三 技术路线
(一)“总─分─总”的分析思路
(二)“解剖麻雀”的分析方法
第三章 现行指标:各地党风廉政建设评价指标体系分析
一 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的总体情况与类型分析
(一)量化型党风廉政建设指标体系
(二)制度型党风廉政建设指标体系
(三)风险控制型党风廉政建设指标体系
(四)“廉政指数”预警型党风廉政建设指标体系
(五)绩效评估附属型党风廉政建设指标体系
二 地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则与维度
(一)地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的基本原则
(二)地方政府党风廉政建设评价指标体系构建的维度分析
三 地方政府党风廉政建设指标体系构建的总体评价
(一)地方政府党风廉政建设指标体系构建的共性特征
(二)党风廉政建设评价指标体系设置中的问题分析
(三)地方政府党风廉政建设评价指标体系构建优化的设想
(四)地方政府党风廉政建设评价指标体系的设计路径
第二篇 典型案例分析
第四章 整体性评价:广东佛山党风廉政建设评价的案例分析
一 “廉洁佛山”建设概述
(一)“廉洁佛山”的建设背景
(二)“廉政佛山”建设路线及其成效
二 佛山“整体性评价”体系的构成
(一)评价理念
(二)评价内容
(三)评价方法与程序
(四)评价结果运用
三 “廉洁佛山”评价中存在的主要问题
(一)廉洁城市考核评价理念缺乏战略性
(二)廉洁城市考核技术缺乏规范性
(三)廉洁城市考核配套制度不健全
四 “廉洁佛山”评价体系优化的对策分析
(一)注重廉洁城市评价的顶层设计
(二)优化廉洁城市评价体系的操作程序
(三)编织廉洁城市评价的制度保障网
(四)塑造“廉洁城市”建设的文化支撑
第五章 个性化评价:湖北襄阳党风廉政建设评价的案例分析
一 襄阳市概况与廉政工作考评基本情况
(一)襄阳市基本情况介绍
(二)襄阳市党风廉政建设考评工作的基本情况
二 襄阳市党风廉政建设责任制考核评价机制分析
(一)廉政风险识别应对机制
(二)廉政风险预警纠错机制
(三)廉政风险防控工作长效机制
三 襄阳市廉政评价个性化特征分析
(一)襄阳市廉政考评的个性化特征总体分析
(二)襄阳市廉政考评内容及权重的个性化分析
四 襄阳市个性化廉政评价存在的问题
(一)对责任的认识与分解的问题
(二)评价指标的问题
(三)考核评价过程的形式化
(四)考核结果及运用的问题
五 襄阳市个性化廉政评价体系优化思路
(一)提升廉政建设思想意识
(二)进一步分解与落实考核评价责任
(三)评价体系的优化与改进
(四)考核评价手段与方法的升级
(五)注重考核评价结果运用
第六章 第三方评价:江苏淮安党风廉政建设评价的案例分析
一 淮安市基本情况简介
二 淮安市党风廉政建设考核评价体系研究
(一)几种典型的党风廉政建设第三方评价模式
(二)淮安市:“独立第三方”党风廉政建设评价模式
(三)淮安市党风廉政建设第三方评价运行机制
(四)淮安市党风廉政建设第三方评价模式的特点
(五)淮安市党风廉政建设第三方评价的基本程序
(六)淮安市党风廉政建设第三方评价结果应用
三 淮安市党风廉政建设第三方评价意义及问题分析
(一)淮安市党风廉政建设第三方评价意义
(二)淮安市第三方廉政评价面临的问题
四 淮安市第三方参与廉政评价的完善路径
(一)保持第三方独立自主的特性
(二)明确第三方参与的主体地位
(三)探索官方与第三方在廉政建设中的合作机制
第七章 动态化评价:湖北沙洋党风廉政建设评价的案例分析
一 湖北沙洋县基本情况介绍
(一)经济发展
(二)农业
(三)工业
(四)第三产业
二 湖北沙洋县党风廉政建设考核评价体系研究
(一)沙洋县党风廉政建设考核评价体系构成
(二)沙洋县党风廉政建设考核网络平台的运行
(三)湖北沙洋党风廉政建设评价体系的特点分析
(四)沙洋县廉政防腐动态电子监控的基本程序及方法
(五)沙洋县考核的评定标准及结果应用
三 沙洋党风廉政建设评价体系的成效及问题分析
(一)沙洋县廉政防腐电子监控平台的初步成效
(二)沙洋党风廉政电子监管平台建设面临的问题
四 完善电子监管平台的对策分析
(一)健全机构,完善工作推进机制
(二)拓展监督空间,注重人财物的监管
(三)注重实效,优化评估考核机制
(四)科技防腐,人才是基础
第八章 预警机制:深圳市盐田区党风廉政建设评价的案例分析
一 深圳市盐田区廉政风险防控系统建设思路
(一)廉政风险防控系统建设的理念逻辑
(二)廉政风险防控系统的模块构成
(三)廉政风险防控系统的总体流程
(四)廉政风险防控的基本步骤
(五)廉政风险防控的操作流程
二 廉政风险防控系统运行的制度与组织保障
(一)廉情形势分析和廉情季报制度
(二)廉政风险防控工作考核评估制度
(三)推行“行政执法五公开”,发挥网络监督平台的作用
(四)建立“廉政网校”,将廉政教育与制度建设结合起来
(五)推进“社区党风廉政信息公开平台”建设
(六)机构性保障
三 盐田区廉政风险防控系统的特点
(一)防控工作中的两个“同步抓”理念
(二)防控系统运行的“三全”特征
(三)防控落实中的四个“重点防”
(四)将防腐与治庸相结合
(五)将深化制度建设作为系统建设的落脚点
四 盐田区廉政风险防控系统优化的新趋势
(一)结合廉政满意度调查:从干部自律到群众满意
(二)推行“两代一委”制度:从政府中心到社会中心
(三)结合廉洁城区建设“开门反腐”
(四)新契机一:“无线城区 数字盐田”建设
(五)新契机二:“12349”社情民意系统建设
五 简要的评价
(一)通过明确理念 夯实思想基础
(二)由内向外逐步拓展的防腐反腐思路
(三)以技术革新促制度建设的路径
(四)双向互动的预防腐败模式
(五)整合既有信息资源 实现廉政治理的持续性
第三篇 廉政评价的境外经验
第九章 构建清廉指数:透明国际的反腐评价
一 透明国际概况
(一)透明国际的成立背景及其宗旨原则
(二)运作管理和资金来源
(三)发展壮大和国际地位
二 透明国际的反腐使命
三 透明国际的腐败评估体系
(一)清廉指数指标
(二)行贿指数指标
(三)历年清廉指数排行榜分析
四 清廉指数排行榜北欧五国廉政建设及对我国的启示
(一)北欧五国廉政建设的主要举措
(二)从清廉指数看中国廉政建设
(三)北欧五国廉政建设经验对中国的启示
第十章 社会廉政认知与评价:香港廉政公署的民意调查
一 香港廉政公署的基本概况
(一)廉政公署成立的背景
(二)廉政公署在反贪倡廉方面的特色
二 香港廉政公署的社会评价与对民意调查的数据分析
(一)香港廉政公署社会评价的载体──民意调查
(二)公众对于贪污的态度分析
(三)公众对贪污问题的注焦分析
(四)公众对廉署工作的意见分析
(五)廉政公署对民意调查结果的运用
三 香港廉政公署社会评价的借鉴意义
(一)香港廉政公署社会评价的有益启示
(二)借鉴香港廉政公署工作经验,促进反腐倡廉
第十一章 指标发展与民意变化:台湾地区廉政测评指标与民意评估
一 前言
(一)研究背景
(二)研究方法与思路
二 台湾地区廉政研究的文献回顾
(一)国外经验的介绍借鉴
(二)华人社会的制度情况
(三)政府组织的相关研究
(四)伦理法制的相关研究
(五)治理能力观点的相关研究
(六)贪腐原因探讨与防治对策之研究
(七)政府部门人员的实证性研究
(八)探讨廉政伦理与其他变项之间关系的研究
三 台湾地区廉政民意调查发展历程与抽样方法
四 历年台湾地区廉政民意调查中的访谈题目类型
五 台湾地区廉政民意问卷调查测量指标类型
六 历年来台湾地区廉政民意调查中的民意变化
七 民众对各类公务人员与民意代表的评价观感
(一)民众对政府廉政措施的评价
(二)台湾地区廉政民意调查指标发展变化分析
八 台湾地区廉政民意调查结果特色分析
(一)政府河川砂石业务与公共工程采购等人员清廉印象不佳的原因
(二)司法人员的廉洁形象变化的原因
(三)民众对廉政署的设立功效持观望态度的原因
(四)送红包和关说无法杜绝的原因
九 结论

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