民族院校贫困大学生资助政策体系研究

自从1999年高校扩招以来，我国的高等教育发生了翻天覆地的变化，2012年，我国高等教育毛入学率达到30％。根据马丁·特罗对高等教育发展阶段的划分，我国高等教育大众化进程已步入中后期阶段，人民群众与高等教育的矛盾已从入学机会的不足转移到对优质高等教育资源的竞争。为了解决高等教育规模扩大过程中所伴随的家庭经济困难学生入学难问题，我国政府相继出台了一系列大学生资助政策。党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，切实保障家庭经济困难学生受教育权的实现。这不仅是实施科教兴国和人才强国战略的有效有段，也是推进基本公共服务均等化，实现教育公平和社会公正的必然要求。2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发［2007］13号）及其配套办法颁布实施后，国家在高等教育阶段建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免等多种形式并存的高校家庭经济困难学生资助政策体系。家庭经济困难学生考入大学，首先可通过学校开设的“绿色通道”按时报到。入校后，学校对其家庭经济困难情况进行核实，采取不同措施给予资助。其中，解决学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅。此外，国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金，共同帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。学生资助政策在整个高等教育运行体系中扮演着极其重要的角色。在实行高等教育成本分担的背景下，高校正常运转的一个重要条件就是学费的及时、足额收缴，而学生资助的一个重要功能就是帮助家庭经济困难学生能够缴纳学费、住宿费等各种费用。学生资助在高等教育体系中重要功能的实现，既需要政策制定者适时建立健全相关的政策体系，也需要研究者及时跟踪政策的实际运行，并做出可靠有效的评估。尽管我国已经建立了比较完善的高等教育学生资助政策体系，但是这些政策的实际运行效果如何，到目前为止还缺乏基于实证的评估和分析。本书研究的主要目的就在于，基于实地调研，对我国现行的民族院校大学生资助政策做一个相对全面的评估和研究。本书研究力图回答如下一些问题：①我国现有大学生资助的公平性如何？政府资助、院校资助和社会资助的分配在公平性方面有没有区别？哪些层次的院校需要更加关注？②我国民族院校大学生助学贷款目前的发展状况如何？存在哪些问题需要进一步解决？新开办的国家开发银行生源地助学贷款在实践中的运行如何？③学生资助信息是否存在不对称的问题？一方面，国家出台了比较完善的学生资助政策；另一方面，家庭经济困难学生却对资助政策知晓度不够，或者有错误的认识。现实中存在这种情况吗？④学生资助和大学成本信息干预对学生选择报考大学、上大学后获得各种类型的学生资助会产生影响吗？⑤我国民族院校大学生资助政策的瞄准机制是否存在一定的偏离？现实中存在被大学录取，而因经济困难放弃入学机会的情况吗？对上述这些问题的回答，都有助于判断我国现行学生资助政策的运行状况，并为我国民族院校大学生资助政策体系的进一步建立和健全提供具有针对性的政策建议。尽管国家对民族院校的投入并不比同批次非民族院校少，单从生均经费一项来看，甚至高于同批次的其他非民族院校，但无论是从学校办学历史积累、生源质量、学费状况来看，还是从资助来源来看，民族院校承担的办学与人才培养的隐性成本要高于非民族院校；而且民族院校在招生与培养等方面更需要进行政治因素的考量，正外部性更强，因此民族院校学生资助政策的研究尤为迫切。基于此，本书以多民族聚集的本科院校的本科学生为研究对象，在机会公平、过程公平、结果公平的多维公平视阈下，对赠予型资助和以工代赈型资助政策进行绩效评估，并对其瞄准机制进行了探讨。本书是集体劳动的成果，共分七章，是集体劳动的成果，其中第一章导论（王世忠） ；第二章相关实证研究与理论基础（王世忠） ；第三章国家助学金政策执行的公平问题研究（王明露） ；第四章国家助学贷款政策执行现状研究（贺伟） ；第五章民族地区生源地助学贷款政策执行现状研究（宋依鉨） ；第六章高校贫困生勤工助学问题研究（申珍妮） ；第七章贫困地区农户家庭高等教育投资行为研究（李刚）。全书由王世忠、王明露统稿。全书参阅了大量相关的著作、论文，吸收并借鉴了相关成果，在此向原作者致以诚挚的谢意。本书的出版得到了中国社会科学出版社刘晓红编辑的支持和帮助，在此对她的辛勤劳动表示衷心的感谢。由于作者能力与水平有限，书中难免存在一些不足之处，恳请广大读者批评指正。王世忠2015年1月

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