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公共经济学

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第一章　导论
第一节　公共经济学概述
一　公共经济学的定义
二　公共经济学的研究对象
三　公共经济学的发展脉络
第二节　公共经济学的学科特点
一　公共经济学与微观经济学
二　公共经济学与宏观经济学
三　公共经济学与福利经济学
四　公共经济学与政治学
五　公共经济学与行政管理学
第三节　公共经济学的基本框架
第二章　市场与政府的一般关系
第一节　市场机制存在的问题
一　垄断对竞争的破坏
二　外部效应降低市场效率
三　不完全信息造成的逆向选择和道德风险
四　收入和财富分配不公平
五　公共物品供应不足
六　合成谬误导致经济波动
第二节　政府的经济职能定位
一　限制垄断
二　克服外部效应
三　克服逆向选择和道德风险
四　实现社会公平
五　提供公共物品
六　维持宏观经济稳定
第三节　政府失灵问题
一　限制垄断的困难
二　公共失灵问题
三　再分配政策的弊端
四　宏观经济调控失灵
五　政府行为的低效率
第三章　公共物品及其提供
第一节　公共物品的类型
一　公共物品的特性
（一）效用的不可分割性（Nondivision in Utility）
（二）消费的非竞争性（non－rivalry）或供给的相联性（jointness of provision）
（三）受益的非排他性（non－excludability）
二　公共物品分类
（一）纯公共物品
（二）俱乐部物品
（三）公共池塘资源
第二节　公共物品供给的主体
一　政府
（一）政府直接生产
（二）政府间接生产
二　私人企业
（一）私人部门参与提供公共物品的三种方式
（二）私人部门提供公共物品的条件
（三）公共服务的市场化：提高公共物品与公共服务的供给效率
三　社区
（一）通过产前契约提供公共物品
（二）组建私人管理机构
（三）社区自愿提供
四　第三部门
（一）第三部门独立提供公共服务
（二）第三部门与政府合作提供公共服务
（三）第三部门与企业合作提供公共服务
五　国际组织
六　公共经济主体的多中心趋势
第三节　公共物品的供给方式
一　资源捐献与成本分担①
二　强制性融资①
（一）“搭便车”
（二）强制性融资
三　非政府提供方式
（一）服务的外包模式
（二）运营和维护的外包或租赁模式
（三）合作组织
（四）LBO（租赁—建设—经营）模式
（五）BTO（建设—转让—经营）模式
（六）BOT（建设—经营—转让）模式
（七）外围建设模式（Wraparound Addition）
（八）BBO（购买—建设—经营）模式
（九）BOO（建设—拥有—经营）模式
第四章　外部性及其矫正
第一节　外部性与资源配置效率
一　负的外部性与资源配置效率
（一）外部边际成本与负的外部性
（二）负的外部性与资源配置效率①
二　正的外部性与资源配置效率①
三　外部边际效益递减的情况①
四　公共资源问题与资源过度使用
第二节　外部性的矫正
一　市场机制自身纠正外部性
（一）组织的一体化（Unitization）
（二）产权界定
二　政府对外部性的纠正
（一）行政措施：管制与指导
（二）经济措施：税收与津贴
（三）法律措施：制定规则
（四）资源协商：科斯定理与确立产权
（五）社会准则：良心效应与黄金率
三　联合矫正
第三节　解决外部性问题的环境保护政策
一　环境保护政策概述
二　环境保护政策分析
（一）环境影响评价制度
（二）“三同时”制度
（三）“排污收费”制度
（四）环境保护目标责任制
（五）排污许可证制度
（六）污染限期治理制度
（七）污染总量控制制度
（八）排污权交易制度
三　环境保护政策评估
（一）政策理念的转变
（二）政策管理体制：从分散治理到集中治理
（三）政策主体：从政府到民众
（四）环境政策工具的综合运用
第五章　规制市场和监管企业
第一节　政府规制概述
一　规制的含义与政府规制的种类
（一）规制的含义
（二）政府规制的种类
二　政府规制的依据与目标
（一）政府规制的依据
（二）政府规制的目标
三　公共利益与集团利益
（一）以公共利益为出发点
（二）集团利益的博弈
第二节　经济性规制
一　经济性规制的目标与方式
二　进入规制
（一）进入规制的领域与目标
（二）进入规制的主要手段
（三）进入规制的限度
三　价格规制
（一）价格规制的目标与原则
（二）价格规制的主要手段
第三节　社会性规制
一　社会性规制的依据与目的
（一）社会性规制的依据
（二）社会性规制的目的
二　社会性规制的内容与方法
（一）社会性规制的内容
（二）社会性规制的方法。
三　规制放松与激励性规制
（一）规制放松
（二）激励性规制
第六章　公共选择的性质与规则
第一节　公共选择概述
一　公共选择理论的产生与发展
二　三个理论假设
（一）方法论的个人主义
（二）“经济人”假设
（三）交易政治观
三　基本内容
第二节　政治行为分析
一　选民行为分析
（一）选民的投票行为
（二）超越“理性投票人”假说
二　政党行为分析
（一）政党的行为动机：唐斯假说及其扩展
（二）两党制与多党制的比较
三　官僚行为分析
（一）垄断性官僚预算最大化理论
（二）竞争性官僚理论
第三节　利益集团和寻租理论
一　利益集团
二　寻租产生的原因
三　寻租的后果
四　解决寻租问题的办法
第七章　公共收入的理论与实践
第一节　公共收入概述
一　公共收入的定义
（一）公共收入的含义
（二）公共收入类型
二　公共收入的形式
（一）税收收入
（二）债务收入
（三）国有资产收益
（四）政府费收入
（五）其他收入
三　公共收入的特征
（一）公共性
（二）强制性
（三）规范性
（四）稳定性
四　公共收入的原则
（一）财政原则
（二）受益原则
（三）支付能力原则
第二节　税收理论
一　税收的概念
二　税收的特征
（一）强制性
（二）非直接无偿性
（三）固定性
三　税收的要素
（一）课税主体
（二）课税客体
（三）税率
（四）纳税环节
（五）纳税期限
（六）减税免税
（七）违章处理
（八）纳税地点
四　税收的分类
（一）以税收的征税对象为标准
（二）以税收负担是否容易转嫁为标准
（三）以管理权限为标准
（四）以征收实体为标准
（五）以税收的计税依据为标准
（六）以税收与价格的关系为标准
（七）以税收的用途为标准
第三节　公债
一　公债的概念及分类
（一）公债的概念
（二）公债的分类
二　公债的发行与管理
（一）公债的发行
（二）公债的还本付息
三　公债对经济的影响
（一）公债对经济增长和社会总供给的影响
（二）公债对社会总需求的影响
四　公债政策及其完善
（一）公债政策的含义
（二）公债政策的可持续性
第四节　公共收费
一　公共收费概述
（一）有关概念的比较
（二）公共收费的概念
二　公共收费的原则和定价
（一）公共收费的原则
（二）公共收费的定价
三　中国的“费改税”问题
（一）税费的区别与联系
（二）中国规模过大的行政性收费
（三）推行“费改税”的基本思路
第八章　公共支出的理论与实践
第一节　公共支出概述
一　公共支出的概念
二　公共支出的原则
（一）经济效益原则
（二）公平原则
（三）统筹兼顾原则
三　公共支出的范围和方式
（一）公共支出的范围
（二）公共支出的方式
四　公共支出的意义
（一）实现政府财政职能的主要手段
（二）实现国民经济发展的重要资金来源和经济结构调整手段
（三）实现社会公平的重要途径
第二节　公共支出的结构和分类
一　公共支出结构分析
（一）公共支出结构概念
（二）影响公共支出结构的因素①
（三）中国公共支出结构的现状及存在的主要问题
二　公共支出的理论分类
（一）按支出用途分类
（二）按费用类别分类
（三）按经济性质分类
（四）按其功能分类
（五）其他分类方法
三　公共支出的统计分类
第三节　购买性公共支出
一　行政支出
二　国防支出
三　教育支出
（一）教育支出的必要性
（二）政府教育支出方式
（三）中国教育支出
四　医疗卫生支出
（一）医疗卫生支出的必要性和支出方式
（二）中国医疗卫生支出
五　公共投资支出
（一）公共投资支出的特点
（二）公共投资范围
（三）公共投资形式
第四节　转移性公共支出
一　社会保障支出
（一）社会保障支出的性质
（二）社会保障支出的功能
（三）社会保障支出的内容
二　财政补贴支出
（一）财政补贴的概念
（二）财政补贴的特征
（三）财政补贴的分类
（四）财政补贴的经济效应
第五节　公共支出规模与评价
一　公共支出规模
（一）公共支出规模的衡量
（二）公共支出规模增长趋势的理论解释
（三）公共支出增长的影响因素
二　公共支出效益分析
（一）公共支出效益的内涵
（二）公共支出效益分析方法
第九章　公共预算的理论与实践
第一节　公共预算概述
一　公共预算起源与演进
（一）“预算”的由来
（二）公共预算的产生
（三）公共预算的演进
（四）中国公共预算的发展
二　公共预算分类
（一）公共预算的内涵
（二）公共预算的分类
三　公共预算的功能
（一）计划功能
（二）管理功能
（三）控制功能
（四）优先性排序功能
（五）预算问责功能
四　公共预算原则
（一）全面性原则
（二）一致性原则
（三）年度性原则
（四）严格性原则
第二节　公共预算基本理论
一　均衡预算理论
（一）年度平衡预算
（二）周期平衡预算
二　功能预算理论
三　高度就业预算理论
第三节　公共预算的管理
一　公共预算的编制
（一）公共预算编制时间
（二）公共预算编制的依据
（三）公共预算编制的程序
二　公共预算的执行
（一）公共预算执行的特点
（二）公共预算执行的环节
（三）公共预算执行的任务
三　公共预算的监督
（一）公共预算监督的方法
（二）公共预算监督的内容
（三）公共预算监督体制
四　公共预算的决算
（一）准备阶段
（二）编制阶段
（三）审查阶段
（四）批准阶段
第十章　政府采购的理论与实践
第一节　政府采购的概念和特点
一　政府采购的概念和分类
（一）政府采购的概念
（二）政府采购的分类
二　政府采购的特点
（一）资金来源的公共性
（二）采购目标的非营利性
（三）采购行为的规范性
（四）采购主体的特定性
（五）采购过程的透明性
（六）政府采购的政策性
（七）采购活动的公平性
（八）采购对象的广泛性
（九）采购规模的巨大性
第二节　政府采购的目标和原则
一　政府采购的目标
（一）提高公共支出的经济性和有效性
（二）进行宏观调控
（三）促进民族产业发展
（四）保护环境
二　政府采购的原则
（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则
（三）公正平等原则
（四）诚实信用原则
（五）物有所值的原则
第三节　政府采购的组织体系
一　政府采购管理机构
二　政府采购执行机构
三　政府采购代理机构
四　政府采购仲裁机构
五　政府采购监督机构
六　供应商
第四节　政府采购的模式与方式
一　政府采购模式
（一）集中式采购模式
（二）分散式采购模式
（三）混合式采购模式
二　政府采购方式
（一）公开招标采购
（二）邀请招标采购
（三）竞争性谈判采购
（四）单一来源采购
（五）询价采购
第五节　政府采购的审计与监督
一　政府采购的审计
（一）政府采购审计的内涵
（二）政府采购审计的意义
（三）政府采购审计的内容
二　政府采购的监督
（一）政府采购监督的内涵
（二）政府采购监督的分类
（三）政府采购监督机制
第六节　中国政府采购制度
一　中国政府采购制度的发展
（一）中国政府采购制度的探索初创阶段（1995—1998年）
（二）中国政府采购制度的试点推广阶段（1998—2003年）
（三）中国政府采购制度的全面推行阶段（2003年至今）
二　中国政府采购制度中存在的问题
（一）政府采购制度的法律体系不健全
（二）政府采购组织管理体制有待完善
（三）政府采购的监督与质疑机制不健全
（四）政府采购的相关配套措施滞后
（五）政府采购的公共政策职能有待加强
三　健全中国政府采购制度的措施
（一）完善政府采购法律体系
（二）完善政府采购组织管理体制
（三）健全政府采购监督管理机制
（四）完善相关配套措施
（五）充分发挥政府采购的政策功能
第十一章　国有资产管理
第一节　国有资产的概念及分类
一　国有资产的概念
（一）资产
（二）国有资产
二　国有资产的分类
（一）按国有资产占有使用主体分类
（二）按国有资产性质分类
（三）按国有资产存在形态分类
（四）按国有资产所处地域分类
（五）按国有资产形成方式分类
（六）按国有资产管理体制分类
第二节　国有资产管理的含义及目标
一　国有资产管理的含义
二　国有资产管理的基本目标
第三节　国有资产管理的相关理论
一　国外关于国有资产管理的相关理论
（一）委托—代理理论
（二）产权理论
（三）公共产品理论
（四）交易费用理论
（五）企业制度理论
二　国内关于国有资产管理的相关理论
（一）基本经济制度理论
（二）现代企业制度理论
（三）现代产权制度理论
第四节　中国的国有资产管理
一　中国国有资产的形成
（一）公营经济转化形成的国有资产
（二）国家依据法律取得的国有资产
（三）赎买民族资本形成的国有资产
（四）国家投入资金形成的国有资产
（五）接受馈赠、援助、转让形成的国有资产
二　计划经济体制下的国有资产管理体制
（一）政企不分
（二）产权管理主体多元化与所有者缺位并存
（三）政资不分
（四）行政性分权形成产权管理中的部门所有
三　国有资产管理体制改革探索
四　国有资产监督管理委员会的设立及职责
（一）国有资产监督管理委员会的设立
（二）国有资产监督管理委员会的主要职责
（三）国有资产监督管理委员会的内设机构
（四）国有资产监督管理委员会的人员编制
（五）其他事项
第十二章　公共分配与社会保障
第一节　收入分配制度概述
一　收入分配的含义
（一）收入的概念
（二）收入分配的概念
二　收入分配的测量指标
（一）国民收入分配结构
（二）基尼系数
（三）收入差距
（四）等分法
（五）恩格尔系数
三　收入分配的主要机制
（一）生产要素合理价格的形成机制
（二）工资集体谈判协商机制
（三）工资正常增长和支付的保障机制
（四）利润分享机制
（五）居民财产性收入的增长和保护机制
（六）再分配的调节机制
第二节　社会保障制度概述
一　社会保障的含义和特征
（一）社会保障的含义
（二）社会保障的主要特征
二　社会保障的主要内容
（一）社会救济
（二）社会保险
（三）社会福利
（四）社会优抚
三　社会保障的主要模式
（一）投保资助型社会保障模式
（二）福利国家型社会保障模式
（三）国家保障型社会保障模式
（四）强制储蓄型社会保障模式
第三节　中国社会保障制度改革
一　中国社会保障改革的历程
（一）中国社会保障制度的初创时期（1949—1957年）
（二）中国社会保障制度的调整时期（1957—1966年）
（三）中国社会保障制度的倒退时期（1966—1976年）
（四）中国社会保障制度的重建时期（1976—1991年）
（五）中国社会保障制度的改革时期（1991年至今）
二　中国现行的社会保障体系
三　中国现行社会保障制度存在的问题
（一）社会保障的覆盖面窄，社会化程度低
（二）社会保障管理体制分散
（三）社会保障体系运行成本过高
（四）社会保障立法滞后
四　中国社会保障改革的基本思路
（一）加快社会保障法制建设
（二）扩大社会保障制度的覆盖范围，加强社会保障金的收缴
（三）尽快建立以税收为主要来源的社会保障资金筹资机制
（四）加大财政支持力度，进一步完善社会福利制度
（五）不断强化社会保障的社会化管理
第十三章　政府的宏观调控
第一节　宏观调控的目标和手段
一　宏观调控的内涵
二　宏观调控的目标
（一）宏观调控的根本目标
（二）宏观调控的具体目标
三　宏观调控的手段
第二节　财政政策
一　财政政策的含义
二　财政政策的功能
（一）导向功能
（二）协调功能
（三）控制功能
（四）稳定功能
三　财政政策的工具
（一）国家预算
（二）税收
（三）国债
（四）财政补贴
（五）转移支付
（六）公共支出
四　财政政策的应用
（一）自动稳定的财政政策
（二）相机抉择的财政政策
第三节　货币政策
一　货币政策的含义
二　货币政策的目标
三　货币政策的工具
（一）法定存款准备金率
（二）再贴现政策
（三）公开市场业务
（四）其他手段
四　货币政策的类型及其应用
（一）扩张性货币政策
（二）紧缩性货币政策
（三）中性货币政策
五　财政政策、货币政策的联合运用
（一）“双紧”政策
（二）“双松”政策
（三）“松货币、紧财政”政策
（四）“紧货币、松财政”政策
第四节　其他宏观调控政策
一　产业政策
（一）产业政策的含义
（二）产业政策的构成
（三）产业政策的功能
（四）产业政策的选择
二　就业政策
（一）就业与就业政策
（二）就业政策的实施手段
（三）就业政策的功能
第十四章　地方公共经济
第一节　中央与地方分权理论
一　斯蒂格勒的最优分权模式
二　奥茨的分权定理
三　布坎南的“俱乐部理论”
四　特里西的偏好误识论
五　中央集权与地方分权的逻辑
（一）中央集权的逻辑
（二）地方分权的逻辑
第二节　地方政府的职能与规模
一　地方政府的职能
（一）地方政府与经济稳定
（二）地方政府与收入分配
二　地方公共产品
（一）地方公共产品的特征
（二）地方公共产品的供给
三　地方政府的最优规模
（一）俱乐部理论
（二）蒂博特模型
第三节　地方公共收入
一　地方与中央公共收入的划分原则
（一）收入划分的基本问题
（二）收入划分原则
二　地方政府的税收收入
三　地方政府的非税收收入
（一）地方政府非税收收入的构成
（二）地方政府非税收收入的特点
四　主要的地方政府收入项目
（一）地方政府税收
（二）地方性收费
（三）地方国有资产收益
（四）上级政府转移支付
五　地方政府融资
第四节　地方公共支出
一　地方与中央公共支出的划分原则
（一）受益原则
（二）行动原则
（三）技术原则
二　地方公共支出的范围
（一）行政管理项目支出
（二）公共财政投资支出
（三）社会保障支出
（四）文化、科学、教育和卫生事业支出
三　影响地方公共支出的因素
（一）经济因素
（二）政治因素
（三）社会因素
四　现实中的地方公共支出
（一）美国地方政府的事权与支出责任划分
（二）日本地方政府的事权与支出责任划分
（三）美、日两国地方两级政府公共支出的一般性特征
第五节　中国地方公共经济的发展
一　分税制
二　地方公共收入现状
（一）地方公共收入现状
（二）地方公共收入存在的问题
三　地方公共支出现状
（一）总量不足与结构调整矛盾并存
（二）均衡服务与转移支付调节矛盾突出
（三）地方公共支出比重不断扩大

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