我国粮食补贴政策效果评价及政策优化研究

国以民为本，民以食为天，食以粮为源。粮食安全问题是关系国家安全、国民经济，以及社会发展全局的重大战略问题。我国粮食生产主要集中在粮食主产区和产粮大县。粮食主产区和产粮大县一方面为国家的粮食安全做出了重要贡献，全体国民受益其中；另一方面粮食主产区和产粮大县因为发展粮食生产而放弃了种植经济作物、经营养殖业等其他能够带来更多经济收益的农业生产方面的机会。由于种粮比较效益低，粮食生产对地方财政的收入贡献少，“产粮大省（县）、经济小省（县）、财政穷省（县）”的尴尬局面和现实问题切实存在，因而严重影响了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，长此下去，将不利于粮食生产的发展。我国政府在2000—2003年国内粮食产量持续下降的情况下，根据粮食产销形势的新变化，2004年以来先后出台了一系列扶持粮食生产的政策措施。本书通过利用全国2000多个县2001—2013年粮食生产、农民收入以及地方财政收入等相关数据进行的实证分析，以及对黑龙江、吉林、河南、山东、新疆粮食生产情况的实地调查，研究近年来我国实施粮食补贴的做法和成效、积累的经验和教训，分析粮食生产的比较效益，评价粮食补贴政策对粮食生产、种粮农民收入、产粮大县财政收入，以及粮食主产区（县）粮食生产能力建设的政策作用效果。本书分析结果显示，2004年以来先后出台的一系列扶持粮食生产的政策措施，对粮食生产和农民收入的增长发挥了促进作用。上述政策效果的取得对我国粮食生产突破“三丰两歉”、“两丰一歉”的常态，实现粮食连续增产，以及对保障国家政治和社会稳定，实现国民经济又好又快发展，均发挥了巨大作用。但是，“产粮大省（县）、财政穷省（县）”的现实问题还没有从根本上得以破解。我国人多地少、水资源严重短缺的基本国情，以及粮食生产基础条件仍然比较薄弱、农民种粮比较效益仍然偏低的实际情况，决定了要在今后长期保持粮食综合生产能力的稳定和不断提高，任务相当艰巨。本书通过系统深入分析，判断出现阶段建立和完善粮食主产区（县）利益补偿机制存在的突出矛盾与问题，梳理粮食主产区（县）利益补偿政策与农民收入、农民种粮积极性，以及与县级财政收入、政府抓粮积极性之间的重要关系，设计出适应新形势、新需求的合理可行的粮食主产区（县）利益补偿机制，提出可行的粮食支持政策优化方案，为进一步调动主产区（县）农民种粮、政府抓粮积极性，缓解粮食生产和经济发展之间的矛盾，保障国家粮食安全提供参考。

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