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村民自治发展中的地方创新:基于浙江经验的分析

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导论
一 研究的缘由
二 村民自治制度创新的研究
三 研究方法
(一)研究思路与方法选择
(二)研究的局限与不足
上篇 总体分析
一 村民自治地方创新:含义与特征
(一)地方创新的内涵
(二)村民自治地方创新的界定
(三)村民自治地方创新的特点
二 创新的环境:宏观背景与地方因素
(一)村民自治地方创新的宏观背景
1.正在探索的村民自治制度
2.迅速发展的农村经济社会
3.国家发展战略的转变与宏观政策的调整
(二)嵌入浙江村民自治制度创新的地方性因素
1.民营经济的发展与经济能人的崛起
2.有限理性的有为政府
3.务实创新的区域文化
4.大规模的农村人口流动
三 创新的动因:内在矛盾、社会需求与上级要求
(一)创新的根本原因
1.日益扩大的民主参与需求与制度供给不足之间的矛盾
2.不断增长的民主发展需求与相对滞后的民主发展环境之间的矛盾
3.逐渐提升的服务需求与自我服务发展落后的矛盾
(二)创新生成的直接原因
1.当地经济社会发展面临的问题和需求
2.上级政府的号召与要求
四 创新的主体:多层次结构、多元性协同
(一)创新主体的构成
(二)见识与动机:创新的启动者
(三)权力与能力:创新的领导者
(四)合作与知识:创新的组织者
1.创新组织者应当是一个具有较强合作性的团队
2.创新组织者需要具有特定的专门知识
(五)多元与协同:创新的参与者
五 创新的过程:运作环节、关联因素
(一)创新的运作环节
1.创新的提出
2.创新的生成
3.创新的实施
4.创新的总结
5.创新的推广
(二)影响创新活动的主要因素
1.创新主体的个人特征和组织状况
2.创新的项目特征
3.创新的环境因素
4.创新承受者的情况
六 创新的结果:绩效、影响与扩散性
(一)创新的绩效
1.创新的效果
2.创新的效率
(二)创新的社会影响
1.村民自治地方创新的民主效应
2.村民自治地方创新的秩序效应
3.村民自治地方创新的发展效应
(三)创新的扩散性
1.创新的可持续性
2.创新的可复制性
七 创新的地方性:区域特色与浙江经验
(一)重视力量整合,突出多主体协同,探索村民自治地方创新的有效路径
(二)重视民主参与,突出沟通与协商,探索民主决策的有效形式
(三)重视机制建设,突出依制治村,探索民主管理的有效途径
(四)重视权力监督,突出组织与制度,探索民主监督的有效方式
(五)重视治理优化,突出干部与结构,探索村级组织建设的有效办法
(六)重视功能拓展,突出便民服务,探索服务型乡村治理的有效载体
八 创新的发展:未来走向与促进策略
(一)村民自治地方创新的发展走向
1.健全“四个民主”协调发展机制将依然是村民自治地方创新的重要内容
2.培育村民自治素养将是村民自治地方创新的落脚点
3.增强村级组织的服务功能将是村民自治地方创新的重要生长点
4.优化组织结构将是村民自治地方创新的重要命题
(二)村民自治地方创新的促进策略
1.构建合理、有效的创新评价机制
2.实施以民为本的创新推进策略
3.正确把握创新的“度”、“利”、“实”
4.夯实村民自治地方创新的社会基础
下篇 个案调查
一 村级民主监督制度的创新与实践——武义县后陈村村务监督委员会制度调查
(一)村务监督委员会制度创新的缘起
(二)村务监督委员会制度的建构及其创新意义
1.村务监督委员会制度的主要内容
2.村务监督委员会制度的创新意义
(三)村务监督委员会的实际运行及其绩效
1.初创阶段(2004年6月—2006年上半年)
2.完善阶段(2006年下半年至今)
(四)村务监督委员会制度运作中的主要问题
(五)完善村务监督委员会制度的建议
二 性别平等取向的女村委专职专选制度与实践——以浙江省金东区赤松镇第八届村委会选举为个案
(一)女村委专职专选的制度建构
1.地方政府对女村委专职专选的制度安排
2.村级组织对女村委专职专选制度的设计
(二)女村委专职专选的实践成效
1.增加了村委会成员中的女性人数和比例
2.唤醒了农村妇女的选举参与和竞争意识
3.促进了农村妇女的政治参与
(三)女村委专职专选实践与制度的偏离
1.女村委专职专选制度设计的平等目标未能充分实现
2.女村委不能按制度设计要求代表农村妇女利益
(四)女村委专职专选存在的问题与对策
1.提升女村委专职专选制度创新的民众认同
2.发挥政府在促进农村妇女参与和男女平等中的主动性
3.找准提高农村妇女社会地位的立足点
三 协同服务:农村基层社会管理的创新模式——浙江省舟山市岱山县岱西镇调查
(一)新时期乡村治理面临的新挑战
(二)协同服务:农村基层社会管理的整合型模式
(三)创新中的突破与成效
1.实现了农村基层组织的重构
2.创新了农村基层社会的协同服务机制
(四)讨论与思考
四 程序整合:后选举阶段的民主机制创新——浙江省天台县村级民主治理五步法调查
(一)民主治理五步法的产生与发展
1.民主治理五步法的创新背景
2.民主治理五步法的形成与发展过程
(二)民主治理五步法的主要内容
1.民主提案
2.民主议案
3.民主表决
4.公开承诺
5.监督实施
(三)民主治理五步法的特点与创新之处
1.系统集成,形成闭合的制度链
2.简便实用,具备较强可操作性
3.机制包容,吸纳民众广泛参与
4.因农制宜,体现乡土社会管理特色
(四)民主治理五步法创新的主要成效
1.构建了程序化、规范化的后选举时代村级民主管理机制
2.促进了乡村社会的和谐与发展
3.保障了农民的基本政治权利,形成了民主参与的习惯
(五)讨论与思考
1.有效的村务监督依然是一个有待探索的难题
2.构建后选举阶段民主管理的长效机制是一个长期的过程
五 协商民主取向的村民公共参与制度创新——浙江省常山县民情沟通日制度调查
(一)民情沟通日制度建构的协商型村民公共参与
1.公共性和公开性
2.平等性和广泛性
3.商议性和互动性
(二)民情沟通日制度的创新意义
(三)协商型村民公共参与的生成逻辑
(四)协调型村民公共参与实践中呈现的主要问题
六 村民自治地方创新的制度化——以新昌石磁村的乡村典章创新为例
(一)石磁村乡村典章的形成过程
1.乡村典章产生的契机
2.乡村典章的制定过程
(二)石磁村乡村典章的制度化
1.初步实现制度化的制度
2.制度化程度仍然较低的制度
3.难以判断制度化情况的制度
(三)实现村民自治地方创新制度化的条件
(四)如何推进村民自治地方创新制度化
七 村民自治制度创新中的地方政府——以浙江省金华市村干部创业承诺制为个案
(一)村干部创业承诺制的由来与发展
1.村干部创业承诺制的萌芽(20世纪90年代初)
2.村干部创业承诺制的探索(1996年至2002年)
3.村干部创业承诺制的推进(2003年至2007年)
4.村干部创业承诺制的深化(2007年底至今)
(二)村干部创业承诺制创新中的地方政府角色
1.创新制度的设计者
2.创新实践的组织者
3.创新过程的监督者
4.创新活动的保障者
(三)地方政府主动推动村民自治制度创新的动因
1.村民的诉求
2.村民自治制度自身发展的要求
3.地方政府的业绩追求
(四)讨论与思考
1.找回政府:村民自治背景下地方政府的乡村管理功能
2.村民自治制度创新中的地方政府行为选择
八 从“软监督”转向“硬监督”的一项尝试——浙江省柯城区航埠镇两监督一赔偿改革调查
(一)两监督一赔偿的改革方案
(二)两监督一赔偿改革的积极效应
(三)两监督一赔偿改革存在的主要问题
(四)两监督一赔偿制度创新中的地方政府主动性
九 自我服务:村民自治的拓展与创新——浙江省上虞市新戴家村“四不出村”工作法调查
(一)“四不出村”工作法的缘起与发展
1.“四不出村”工作法的缘起
2.“四不出村”工作法的演变过程
(二)“四不出村”工作法的主要内容和运作方式
1.“四不出村”工作法的主要内容
2.“四不出村”工作法的运行机制
(三)“四不出村”工作法的创新性
1.创新了农村基层社会管理的理念
2.创新了农村基层社会管理和服务的机制
3.创新了农村基层组织的功能
(四)思考与讨论
1.服务型自治组织的培育是拓展村民自治的重要路径
2.村民自治发展中的创新既要主动又要务实
十 契约自律:村干部问责制度的创新——浙江省金华市村干部辞职承诺制调查
(一)地方政府建构的村干部辞职承诺制
(二)村干部辞职承诺制创新的成效
1.强化了村干部说到、做到的自律责任意识
2.改变了村干部干好干差一个样的不良局面
3.破解了村干部能上难下的现实难题
(三)村干部辞职承诺制创新成功的基础和条件
1.充足的创新动力
2.成熟的实践基础
3.广泛的民众支持
十一 “3+1”:村庄治理模式的创新——浙江省C市溪村的调查
(一)制度创新的缘起
(二)“3+1”制度模式的构架
1.组织的组成人员
2.组织的功能设置
3.组织之间的权力关系
(三)“3+1”制度的创新之处
参考文献
后记

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