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转型中的县域治理:结构、行为与变革

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第一章 导论
一 研究意义和问题意识
二 相关研究和文献回顾
三 研究思路和主要框架
四 研究方法和资料来源
五 概念界定和个案县简介
第二章 结构:治理行动的再结构化
一 行动者:从县域领导干部群体到一把手
ebook=27,book=21(一)县域领导干部群体
(二)县委书记
二 县委书记的治理行动
(一)头三脚要踢响:亮相并引起百姓的关注
(二)理思路:总结上升,工作思路要新、要高
(三)发展是第一要务,维稳是第一责任
三 县委书记的治理策略
(一)实施策略:开展“活动”
(二)组织策略:成立“指挥部”、“四包四联”
(三)加压策略:任务分解,目标管理
(四)政绩策略:“树典型,找亮点”
四 县域治理的再结构化
小 结
第三章 发展:不遗余力地经营
一 县域政府的发展理念
(一)发展至上
(二)跨越式发展
(三)开放式发展
(四)解放思想
(五)科学发展
二 县域政府的发展模式
(一)劳务经济模式
(二)招商引资模式
(三)产业集聚区模式
(四)经营城市模式
三 县域政府的发展策略
(一)动员策略:政府企业化运作
(二)管理策略:目标责任制
ebook=129,book=123(三)竞争策略:环境不断优化
ebook=136,book=130(四)行动策略:经营的泛化
四 县域经济发展的治理逻辑
小 结
第四章 维稳:日益绷紧的神经
一 县域政府的维稳理念
(一)绝对稳定观
(二)维稳是最大的政治
(三)摆平就是本事
二 县域政府的维稳机制
(一)维稳组织不断膨胀
(二)增压机制日臻成熟
ebook=165,book=159(三)全控型领导体制日益完善
(四)权宜性强控网络越来越密
三 县域政府维稳的行动模式
(一)“一把手”主导型行动模式
(二)严防死守型行动模式
(三)强行政动员型行动模式
(四)运动式治理型行动模式
四 县域政府维稳的治理逻辑
小 结
第五章 改革:模糊不清中的探索
一 官、学、媒改革话语中的思考
(一)官方对县域治理改革的渐进推动
(二)知识界对县域治理改革的学理设想
(三)媒体对县域治理改革的现实关怀
二 模糊不清中的改革探索与经验
(一)“省直管县”改革
(二)乡村治理改革
(三)县乡人大改革
(四)县委权力公开透明运行
三 县域治理改革的总体特征
(一)县域治理改革已经成为关注焦点,但改革的共识尚未达成
(二)县域治理改革遭遇多重外部压力,但改革内在动力不足
(三)县域治理改革探索多元,但改革目标和框架模糊
(四)县域治理改革创新不断,但改革成果制度化不足
小 结
第六章 方向:明晰中前行
一 县域治理改革的内容
(一)推进以“县”为中心的行政体制改革
(二)调整县域权力结构,优化党政关系
(三)落实人大职权,建构民意体系
(四)促进农村社会发育,激发社会活力
二 县域治理改革的根本
三 县域治理改革的切入点
(一)从制度结构和改革成本上看,县人大改革理应是县域治理改革的切入点,这也是学界推崇的改革突破口
(二)从县域干部群体的态度来看,干部选拔制度改革是县域治理改革的切入点
(三)从县域民生和农村社会稳定的角度来看,基层社会建设和社会管理创新也是一个比较可行的切入点
第七章 基本结论与对策建议
一 基本结论:行政化动员型治理
二 县域治理的行动后果
(一)县域治理的公共性困境
(二)县域治理的合法性困境
(三)县域治理的制度化困境
三 县域治理改革的走向与对策建议

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