省级治理现代化

欧阳康欧阳康，华中科技大学国家治理研究院院长，哲学系教授。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，标志着中国共产党治国理政的新境界。响应中央领导关于建设中国特色新型智库的号召，在教育部和湖北省省委领导的关心支持下，华中科技大学国家治理研究院于2014年2月成立，致力于国家治理的理论研究和实践探索，并编辑出版《国家治理研究系列丛书》。华中科技大学国家治理研究院将立足中国现实，借鉴国际经验，按照“国家急需、世界一流、制度先进、贡献重大”的要求，以“服务国家需求，聚焦重大问题”为宗旨，致力于研究中国国家治理和中国未来发展的重大问题，探索中国和平崛起的科学发展道路，为完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化提供理论参考和决策咨询。研究院还将面向世界积极宣传中国和平发展战略，积极参与全球问题探索和全球治理，以更加宽广的视野观察世界、思考中国，在深度参与国际对话中提升话语权，让世界更加全面、客观地了解中国，为世界和平发展和人类文明进步贡献中国智慧。国家治理是个总体性概念，需要面对当代中国的现实世情、国情、社情和党情。国家治理体系与社会价值状态之间具有双重的关系，一方面是国家治理体系的构建必须依据和顺应社会价值多元化的现实状态，具有客观性和科学性；另一方面是要通过正当和有效的国家治理来引领和规范社会价值状态，使之趋于合理化和健康化。从宏观上看，当代中国最为突出的现实是价值多样性和多元化，而“善治”作为国家治理的根本目标，一方面要因应中国社会多元化的现实来制定使各方面都能适应的社会总体治理体系，让各方面各层次各群体都能各居其位、各司其职、各尽所能、各得其所；另一方面要强化社会价值的合理性，引领社会向着更加健康的方向转型和发展。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”依法治国是当代中国国家治理的根本特征和基本方向，“良法善治”引领社会价值多元化发展的根本途径。一方面，要努力以良法汇聚社会共识。良法依据于中国的国情，最大限度地体现和反映人民利益和意志，体现着社会主义核心价值，为不同方面、不同阶层和不同人群的价值与利益提供必要的空间，规制其合理范围和有效程度，实现权利公平、机会公平、规则公平，因此既是法治的价值标准，也是社会的理想追求，有可能获得多数民众的信仰和遵从，成为社会的最大公约数，规制和引领社会的价值发展方向。另一方面，要努力以“善治”推行良法。善治是最佳的法治运作模式和实现方式，它依据于良法，要求最大限度的正当性、公开性、公平性、公正性，呼唤最高的责任、互动与效率，在最大的范围内实现人民当家做主。“良法”与“善治”的有机结合，构成了现代法治，尤其是社会主义法治的精神和精髓，也是国家治理最为根本的依据和实现方式。从研究者的角度看，则要努力推进国家治理设计与研究中的“视界扩展”和“视域融合”。国家治理是一种高度自觉的主体性行为，需要极为自觉的顶层设计，科学决策，实现多元主体的价值追求，为此要努力打破施治者、被治者和研究者之间的价值诉求、身份隔离和角色眼界，推动他们各自的视界拓展，促成他们之间的视界融合，形成最大限度的共识，把治理变成自理，通过制度化、规范化、程序化，让所有成员各知所需、各居其位、各司其职、各尽其能、各得其所，发挥出最大的潜能和创造性，从而化治理于无形，这就是“善治”。“善治”的最高境界可以说是无为而治，这是中国治理思想和实践的最高境界，也是提高国家治理能力现代化的崇高目标。《国家治理研究系列丛书》将以开放的心态，引进评介全球治理和国家治理的先进经验和优秀案例，深入探讨中国国家治理的理论与价值，反思中国国家治理体系与政策，探讨国家治理的评估体系及其实施方案，构建国家治理的信息采集与数据处理，探讨国家治理的决策支持系统等，并在此基础上就当代中国国家治理的重大问题提出决策咨询与对策建议。我们期盼着来自各方面的指导与赐稿！诚挚欢迎大家的批评与指教！

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