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鲁西南新农村建设:山东省成武县党集乡调研报

New Countryside Construction In Sounthwest Shandong Province:A Survey of Dangji Town,Chengwu County

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第一章　山东省成武县党集乡概况
第一节　山东省成武县概况*
一　地理状况
二　历史沿革
三　行政区划
第二节　成武县党集乡地理与人口概况
一　自然地理概况
二　历史沿革
三　人口概况
第三节　成武县党集乡经济发展概况
一　党集乡经济概况
二　社会事业概况
三　党集乡主要经济社会发展指标与山东省平均水平和全国平均水平的对比
第四节　党集乡基础设施建设概况
一　城乡道路交通建设概况
二　农田水利建设概况
三　公共基础设施建设概况
（一）饮用水建设
（二）敬老院建设
（三）文教卫建设
第二章　党集乡农业发展
第一节　党集乡经济体制变迁与产业结构调整
一　经济体制变迁的历史和理论脉络
二　党集乡经济体制变迁与产业结构调整
（一）起步阶段（1979—1985年）
（二）结构调整启动阶段（1986—1995年）
（三）结构调整深化阶段（1996—1999年）
（四）主导产业形成阶段（2000年之后）
三　国家支农惠农政策在党集乡的落实状况
（一）1991—1992年农民负担规范政策的落实
（二）1997—2001年农民减负政策的落实
（三）2002年以来国家惠农政策的落实
第二节　党集乡农业产业化经营和现代农业发展
一　农业产业化经营理念
二　党集乡农业产业化经营
三　党集乡现代农业发展
第三节　党集乡农村专业经济合作组织
一　原则
二　方式
三　布局
四　试点
五　建设
六　成效
（一）规避市场风险
（二）促进产业结构调整
（三）维护群众权益
（四）提高种植养殖技术
（五）节约种养成本
（六）良好的辐射作用
第四节　党集乡种植养殖业和农技推广
一　党集乡种植业
二　党集乡养殖业
三　党集乡农村科技工作的管理与推广
（一）农业技术推广机构
（二）农业技术推广的组织管理
（三）农业技术推广成果
（四）农业科普
第三章　党集乡工业发展
第一节　乡镇工业企业发展的理论历史脉络
第二节　党集乡工业发展状况
一　党集乡工业发展思路
（一）加强招商引资力度，加强园区建设
（二）进一步加强企业内部管理
（三）坚定不移地走工业发展之路
二　招商引资
（一）政策
（二）绩效
三　工业发展与乡镇产业结构
第三节　党集乡企业案例
第四章　党集乡经济发展战略
第一节　“十一五”时期党集乡经济发展*
一　招商引资、项目建设取得新突破
二　小城镇建设积极稳妥推进
三　现代农业迈出新步伐
四　文教卫生事业迈上新台阶
五　社会治安综合治理成效显著
第二节　“十二五”时期党集乡经济发展任务
一　明确目标，严格奖惩，实现工作标准和境界大提升
二　强力推进“12345”工程，实现各项工作大提升
（一）做大做强一个精细化工园区
（二）每年至少引进2个过亿元大项目
（三）让3万名群众进社区
（四）发展4万亩现代农业
（五）每年落实5个惠民项目
三　优化环境，化解矛盾，实现社会稳定工作大提升
四　强化监管，培植税源，实现财政收支平衡大提升
五　加强领导，严格督查，实现工作质量大提升
第三节　党集乡社会经济发展战略
一　党集乡经济发展潜力
二　经济发展制约因素
（一）农村剩余劳动力大量存在，农业劳动者收入增长缓慢
（二）城乡基础设施条件较差，建设资金不足等，也会影响城乡经济发展
（三）区域工业发展的集聚度低，乡镇工业发展的周边环境较差
三　经济发展总体战略
第五章　党集乡小城乡建设详规
第一节　党集乡建设和社会发展目标
一　城乡发展战略
二　社会发展目标
三　城乡建设目标
第二节　党集乡小城乡建设现状及问题
第三节　党集乡镇域综合规划
一　规划依据及指导思想
（一）规划背景分析
（二）主要规划依据
（三）规划指导思想
二　规划期限、范围及规划原则
（一）规划期限
（二）规划范围
（三）规划原则
三　党集乡乡域体系规划
（一）体系概况
（二）乡域体系人口预测
（三）乡域体系规划思想
（四）区域基础设施建设综合规划
四　城镇性质和规模
（一）城镇性质
（二）城镇规模
五　城镇发展战略
（一）城镇发展目标
（二）社会发展目标
（三）城镇建设发展目标
六　城镇用地发展方向和总体布局
（一）用地发展方向的评价与选择
（二）规划布局指导思想
（三）建设用地结构调整的主要内容
（四）建设用地结构
七　居住用地规划
（一）居住用地规划的依据和基本原则
（二）指标体系
八　各类公共设施用地规划
（一）公共设施规划的依据和基本原则
（二）公共设施用地布局规划
九　工业仓储用地规划
十　绿地景观系统规划
十一　对外交通用地规划
（一）对外交通分析
（二）对外交通用地规划
十二　道路交通规划
（一）交通现状
（二）交通发展的目标和规划原则
（三）道路网布局
十三　环境保护规划
（一）环境现状与影响因素分析
（二）环境保护规划
（三）环境保护对策
十四　专项工程规划
（一）给水工程规划
（二）排水工程规划
（三）供电工程规划
（四）供热工程规划
（五）电信及有线电视规划
（六）燃气规划
十五　防灾规划
（一）消防规划
（二）防洪规划
（三）防风灾、雹灾规划
十六　近期建设规划
（一）规划指导思想
（二）规划原则
（三）近期建设规划期限及城镇规模
（四）规划建设目标
十七　远景规划
（一）规模
（二）用地发展方向
（三）建设与环境
十八　规划实施措施
十九　经济技术指标
第六章　社会主义新农村建设
第一节　新农村建设的理论历史脉络
第二节　党集乡新农村建设目标
一　党集乡新农村建设历程
二　党集乡新农村建设标准
三　党集乡新农村建设目标
第三节　推进新农村建设的举措与内容
一　工作目标
二　工作措施
三　新农村建设试点村：党集乡党集行政村
第七章　农村综合改革与政府机构改革
第一节　农村综合改革措施及落实
一　政府机构改革
（一）转变政府职能
（二）改革乡镇领导体制
（三）改革乡镇内设机构
（四）改革乡镇事业单位
二　农村义务教育管理体制改革
三　县、乡财政管理体制改革
四　完善农村“一事一议”制度
五　清理化解农村义务教育“普九”债务
六　农村工作考核办法改革
第二节　乡镇政府机构改革
一　机构改革的目标和原则
（一）目标
（二）原则
二　改革的主要内容
（一）促进经济发展，增加农民收入
（二）强化公共服务，着力改善民生
（三）加强社会管理，维护农村稳定
（四）推进基层民主，促进农村和谐
三　机构人员编制与领导职数
四　历届乡政府编制、人员及主要领导沿革
第三节　政府机关行政效能建设
一　重大事项听证制度
二　机关干部工作公示制
三　便民服务体系
四　政务公开制
五　“三项工程”
六　党集乡机关效能建设细则和干部目标管理考核
第四节　党集乡“三项工程”开展情况
一　加强领导，明确责任
二　确立工作机制，促进机关干部深入基层
三　规范操作程序，促使“三项工程”落到实处
四　加大督办检查力度，确保“三项工程”工作实效
五　坚持奖惩并重，树正气，刹歪风
第八章　村“两委”换届选举与村务民主公开
第一节　村“两委”换届选举
一　目标要求
二　换届选举的启动
（一）准备阶段
（二）动员部署
三　组织实施
（一）村党组织换届选举：实行“两推一选”产生村党组织领导班子成员
（二）在村党组织领导下依法进行村民委员会换届选举
四　党集乡组织实施状况
第二节　党集乡村务公开与民主管理
一　抓组织，促村务公开民主管理工作的开展
二　抓规范，促村务公开民主管理机制的完善
三　抓关键，促村务公开民主管理质量的提高
（一）坚持把工作的切入点放在强化村级财务管理上
（二）坚持把工作的着力点放在规范干部行为上
（三）坚持把工作的落脚点放在促进民主决策上
四　抓监督，促村务公开民主管理工作的落实
（一）强化民主监督
（二）强化检查指导
（三）强化责任追究
五　成效
（一）增强了广大农民的民主法制意识，促进了农村民主法制建设
（二）有效地解决了农村群众关注的热点、难点问题，促进了农村基层稳定
（三）强化了监管，促进了农村党风廉政建设
（四）增强了党的凝聚力，促进了农村经济的发展
第三节　财务公开与民主管理
第九章　教育、医疗与计划生育
第一节　党集乡教育基本情况
一　教育概况
二　学校五年规划
三　全乡教育教学管理常规
（一）备课
（二）上课
四　作业
五　课外活动
六　考核
七　教学辅导
八　案例
第二节　党集乡医疗卫生基本情况
第三节　人口和计划生育工作
一　工作目标
二　工作任务
三　党集乡计划生育管理责任制
（一）指导思想
（二）主要指标
（三）各类人员职责和奖惩
四　存在的问题
第十章　财政收支与税收管理
第一节　农业税的取消
第二节　财政收支管理
一　农村财务管理
二　乡政府财政收支管理
三　清理化解乡村两级不良债务
第三节　两税基本情况
一　国税
二　地税
第十一章　维护社会稳定　建设平安乡镇
第一节　妥善解决信访问题及群体性事件
一　编织“三大网络”，夯实矛盾纠纷排查调处工作基础
二　健全“五项机制”，筑起预防矛盾纠纷激化的坚固堤坝
（一）预防机制
（二）排查机制
（三）调处机制
（四）保障机制
（五）督办机制
三　突出“四个重点”，努力创造政通人和的社会局面
（一）抓边界，稳边促内
（二）抓园区，合治共安
（三）抓职工，排忧解难
（四）抓村务，消除隔阂
第二节　矛盾纠纷排查化解工作制度
一　指导思想
二　组织机构
三　工作原则
（一）坚持事要解决，注重预防
（二）坚持区别情况，分类指导
（三）坚持属地管理、分级负责，“谁主管谁负责”
四　工作目标
（一）集中化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷
（二）夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础
（三）建立健全排查化解矛盾纠纷长效机制
五　工作制度
（一）预警报告机制
（二）调解工作制度
（三）矛盾纠纷归口管理机制
（四）应急处置机制
（五）责任追究机制
六　具体要求
第三节　党集乡预防和处置群体性事件的应急预案
一　指导思想
二　组织领导
三　预防机制
（一）加强第一道防线建设
（二）大力加强情报网络建设，准确掌握社情动态
（三）建设坚固的第三道防线
四　处置机制
（一）工作原则
（二）工作要求
第四节　平安乡镇的制度建设
一　乡镇综治办职责任务
二　乡镇综治办工作制度
三　综治工作中心组成部门职责
（一）信访工作职责
（二）司法工作职责
四　警务工作职责
五　民政工作职责
六　综治工作中心职责任务
七　平安村标准
八　矛盾纠纷排查调处制度
九　村规民约
十　治保委员会职责
十一　民调委员会职责
十二　普法小组职责
十三　帮教小组职责

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