管理创新与政策选择：政府培育扶持社区社会组织的研究

党的十八大提出，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理。在各类社会组织中，社区社会组织联系群众最密切、服务群众最直接，是群众参与社会管理最便捷、最常见的组织形式之一。要想更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展，就需要更好地发展社区社会组织。党中央、国务院把城乡社区服务类社会组织列为重点培育、优先发展的社会组织之一，就蕴含着这样的深意。同时，家庭和美、邻里和睦是社会和谐的基石。“家齐、国治、天下平”是中华的文化传统，在从家庭和美、邻里和睦进而社会和谐的社会建设路径中，社区社会组织由于其根系基层、生发于群众需要，对于构建中国特色社会主义社会管理体系具有不可或缺的基础性作用。近年来，各地对社区社会组织的培育发展和规范管理进行了积极探索，如畅通登记渠道、实行备案管理和加强政社互动等，有的地方经过多年探索获得了一定的经验，出台了许多行之有效的政策，社区社会组织获得了快速发展。有调查表明，社区社会组织增长速度保守估计也能达到年均15%，这是社会组织5%年增长率的三倍多。然而，社区社会组织发展总体上还处于起步阶段，还存在地区发展不平衡、政策法规不到位、法人治理不规范等问题。这些问题的解决既有赖于实务工作者的审慎推进，也有赖于学术理论界的扎实研究，更有赖于双方良性互动，形成“理论为实务之先导，实务为理论之滋养”的良好局面。正是在这个意义上，北京市社会科学院谭日辉博士和民政部民间组织局管理一处罗军博士的《管理创新与政策选择：政府培育扶持社区社会组织的研究》一书有别于纯粹理论研究或业务探讨的著作。两人分别侧重于理论与实务，“术业有同攻，所长各不同”，两者结合，有机互补，学用相长，使本书理论研究指向明确，政策建议论证充分，是连通理论界和实务界的有益尝试，对社区社会组织的发展也必将有所助益。是愿为序。民政部副部长

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