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第一章 导言
第一节 问题的提出
第二节 相关概念的界定
一 管制与规制
二 产业进入与产业进入行为
三 产业进入规制、进入数量规制与进入条件规制
第三节 国内外产业进入规制的经济学研究综述
一 产业进入规制的经济属性和逻辑①
（一）进入规制的需求与供给
（二）进入规制的供需均衡
（三）规制的成本收益与规制效率改进
二 自然垄断产业进入规制的理论研究
（一）“规模经济”和“范围经济”与产业的“不可竞争性”
（二）“沉淀成本”与在位企业的“不可退出性”
（三）“成本弱增性”划定了产业进入规制的范围
（四）“可维持性”明确了产业进入规制的“可选菜单”
（五）“网络经济性”为产业进入规制需求保留了“最后边界”
三 产业进入规制需求的理论延伸
（一）防止具有规模经济的产业出现“过度进入”
（二）保护基础产业、幼稚产业免受“竞争”的影响
（三）避免信息不对称产业导致的消费者福利损失
（四）消除在位企业阻碍进入行为对产业竞争性的影响
四 对“过度进入”规制的再认识
五 产业进入规制功能的理论反思
（一）产业进入规制中的“规制俘获”
（二）对产业进入规制负面效应的认识
六 产业进入规制改革的研究
（一）“可竞争市场”为放松产业进入规制提供了理论上的依据
（二）“成本收益”为产业进入规制改革提供了主要衡量标准
第四节 研究方法与研究内容
一 研究方法
二 研究内容
第二章 产业进入规制的经济学理论研究
第一节 产业进入规制的主客体及其行为方式
一 产业进入规制的主客体构成
（一）产业进入规制的主体——规制机构
（二）产业进入规制的客体——在位企业与潜在企业
二 产业进入规制主客体的“经济人”假设
（一）产业进入规制主体的“经济人”假设
（二）产业进入规制客体的“经济人”假设
三 产业进入规制主客体的行为方式
（一）规制机构的“进入数量规制”和“进入条件规制”
（二）在位企业的“阻止进入行为”和“诱导进入规制行为”
（三）潜在企业的“模仿进入行为”和“创新进入行为”
第二节 基于“ER－SCP”分析框架的产业进入规制理论研究
一 “ER－SCP”分析框架的构建
（一）“SCP”范式的传导机制及相应政策取向
（二）规制理论逻辑与“SCP”传导机制的相融性
（三）产业进入规制理论中“ER－SCP”分析框架的设定
二 自然垄断产业的“ER－SCP”规制理论研究
（一）自然垄断经济特性引致的产业进入规制——“ER－SP”分析
（二）“可竞争市场”为产业进入规制提供了新的发展方向——“ER’－S’C（PE）P’”分析
三 竞争性产业的“ER－SCP”规制理论研究
（一）“进入纠错”下的“ER－SC（EE）P”分析
（二）“进入替代”下的“ER’－SC（EE）P’”分析
四 在位企业阻止进入的“ER－SCP”规制理论研究
第三节 基于成本收益分析框架的产业进入规制理论研究
一 针对负外部性的产业进入规制
二 针对信息不对称的产业进入规制
三 产业进入规制成本与收益的分析
第三章 中国产业进入规制的历史演化
第一节 计划经济体制下的产业进入规制
一 全产业进入规制的确立——计划经济时期的“国有化浪潮”
二 全产业进入规制下的“计划绩效”变革——“放权—收权”的反复循环
第二节 向市场经济体制过渡时期的产业进入规制
一 中国产业进入规制的市场化“环境”——四 项关键性改革的推演
（一）市场化条件下产业进入规制改革的首要条件——价格机制改革
（二）产业进入规制改革的关键性因素——规制机构改革
（三）消除歧视性产业进入确保市场公平竞争的前提——“政企分离”和“股份制改革”
（四）产业进入规制放松实践的法律保障——竞争法体系的构建
二 从“试错”到“全面放松”
（一）“进入纠错”机制的形成——“试错”实践中的“ER－SCP”
（二）“进入纠错”机制下“ER－SC（EE）P”分析——“过度进入”的客观存在性
（三）“进入替代”机制下“ER’－SC（EE）P’”分析——“过度进入”的重新审视
第四章 中国产业进入规制的发展现状
第一节 竞争性产业的进入数量规制
一 从“全面放松”到“有序进入”——非公经济的进入状况
（一）私营企业的产业进入
（二）乡镇企业的产业进入
（三）外商投资企业的产业进入
（四）非国有企业对高新技术产业的进入
二 非公经济的进入成为了推动国民经济发展主要力量之一
第二节 自然垄断产业的进入数量规制
一 基于市场结构（S）调整的产业进入分化规制改革——电力产业
二 基于不对称规制的产业进入规制放松——电信产业
三 “网运分离”向“主辅分离”演化的内部竞争机制架构——铁路产业
四 分类规制与结构性鼓励进入规制的实践——航空运输产业
第三节 中国产业进入条件规制的发展现状
一 针对环境问题的产业进入条件规制
二 针对信息问题的产业进入条件规制
（一）健全企业设立和登记制度
（二）完善资本市场信息披露制度
（三）建设与发展信用体制
（四）建立产品质量认证体系
（五）健全产品质量与食品安全的法律法规
（六）建立适应市场经济的劳动力市场的职业资格认证制度
三 针对安全生产问题的产业进入条件规制
第五章 中国产业进入规制的存在问题
第一节 法律法规和政策不完善导致的问题
一 法律不完善扰乱了规制发展环境
二 以批代管扭曲了规制供求的关系
三 违规成本过低造成了被规制者的主动持续违规
四 规制政策与相关政策脱节阻碍了规制改革深化
第二节 规制机制和机构不健全导致的问题
一 规制滞后与爬升破坏了规制的动态适应与修正
二 规制机构不健全阻碍了规制的有效实施和监管
第三节 监督机制和机构缺位导致的问题
一 监督机制不完善削弱了规制的成本控制
二 监管机构缺位或越位弱化或放纵了规制执行力
第四节 市场体制及其支撑体系不完善导致的问题
一 产权保护制度缺位丧失了“适度规制”的保障
二 政府公信力下降破坏了规制的社会支撑体系
三 规制双方信息不对称制约了规制效率的改进
第六章 中国加强产业进入规制的思路及政策措施
第一节 加强规制的基本思路
一 遵循原则①
二 选择规制目标
三 降低规制成本和提高规制收益
四 采取多种规制形式和政策工具
五 建立独立、统一 、高效和权威的规制机构
六 建立规制的行政监督机制及相应机构
第二节 完善规制的法律法规建设
一 建设专业的规制立法团队
二 制定并颁布《规制改革法》
第三节 完善规制机制的建设
一 建立规制政策的评价方法
二 有效防止规制滞后
三 完善并发展复审制度
四 建立普遍服务义务的长效解决机制
五 建立规制的补偿机制
六 健全产业退出保障机制
第四节 完善市场体制及其支撑体系建设
一 建立宪政约束机制
二 健全有效的产权保护制度
三 建设诚信政府
四 强化规制信息的透明度
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