新世纪支持农村义务教育发展的政策执行考察:以江苏省L县为例

何杰的博士学位论文《新世纪支持农村义务教育发展的政策执行考察——以江苏省L县为例》即将由中国社会科学出版社出版，闻之高兴。这篇博士学位论文，首先表现出作者对农村教育发展尤其是对农村义务教育发展的关切。何杰生于农村，在农村小学和初中接受过教育，体验过农村生活和农村学校生活的艰辛。在农村人看来，他是成功地跳出“农门”的幸运者。今天，他在离老家并不太远却是一座已是中等规模的且颇具现代化气息的城市安家立业。他在一所有着良好声誉的师范院校执教，且也“荣任”为学院中的教育科学学院的副院长。在常人看来，他已是名副其实的城里人，且是在城市中“混得不错”、受人尊重的一族。然而，那种从小就植根于其心的农村情结并没有被城市的“灯红酒绿”所荡涤，在他的身上仍然留存有农村人身上的那种质朴和善良。多少年来，他一直关心家乡，关心农村教育。他今天所从事的工作，也主要是为农村教育事业的发展服务。因此，何杰以农村教育问题作为论文的选题是自然不过的。而农村教育的发展，首当其冲的该是义务教育的发展。这篇博士学位论文，也表现出作者对教育政策问题的关注。何杰自进入南京师范大学攻读教育原理专业博士学位以来，是以教育政策研究为专业研究方向。这一研究方向，虽然属于“后来者”，但它设置的必要性与重要性已得到认可。因为教育的改革和发展，总是与政策的调整与变革息息相关。在影响教育发展的诸多因素中，没有什么因素比政策因素更重要、更关键。今日我们“曲不离口”的改革开放，本身就是一种政策性表达。而其中所蕴含的政策力量与政策作用也广为人知。作为一位教育研究工作者，关注教育政策研究也是对教育怀有一种责任感的体现。何杰在南京师范大学随我攻读博士学位这几年，不仅对教育政策研究逐步建立了兴趣，甚至也建立了一种信念。他的博士学位论文，关注影响农村义务教育发展的政策问题，亦可视为受到责任感和信念的驱动与召唤。进入21世纪以来，随着全面建设小康社会奋斗目标的确立，同时也随着建设社会主义新农村的重大历史任务的提出，我国在科学发展观的引领下，适时地提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。在这样的背景下，为了统筹城乡教育发展，我国又适时地制定和颁行了一系列旨在进一步加强农村教育发展的支持性政策。而在支持农村教育发展的政策中，对农村义务教育发展的支持性政策成为整个支持性政策的重心。推进城乡义务教育均衡化与一体化发展，已成为新世纪教育发展的一种时代强音。何杰的博士学位论文，呼应强音，跟踪重点与热点，聚焦于支持农村义务教育发展的政策执行的考察，这无疑是值得肯定的。在这篇学位论文中，作者所做的主要工作是：在简要揭示支持性政策形成的背景和动因，系统地回顾和评述新世纪以来我国颁布的种种支持农村教育发展政策的基础上，以江苏省苏北某县为个案，重点选取城市教师支持农村义务教育学校教育、对农村留守儿童的教育支持和支持农村教育现代化这三大政策进行考察。这三大政策涉及农村学校教师、学生和物质条件三个方面，体现了对农村义务教育的人力、物力同时也是财力的支持。阅读论文，可以认识到，作者对政策执行的考察是深入、细致的，真实地描述了政策执行的主体和执行对象对政策的理解、感受和复杂的心理状态及应对策略，展现了政策执行过程中经济因素、文化因素以及其他环境因素的复杂影响，同时也展现了政策执行过程中的多种利益诉求与利益博弈。论文对支持性政策执行的过程状态和效果状况的分析读来令人认同，感到可信。论文研究作出的贡献或许是：其一，紧贴教育发展的现实需要，运用“多源流”理论，对支持农村义务教育发展的政策执行状况进行了系统的考察。时至今日，有关农村教育政策研究的文章并不鲜见，但对支持性政策进行系统研究且形成博士学位论文的则属新见。这也是符合时下所要求的博士学位论文应有所创新的一种体现。其二，紧紧通过案例研究，清晰地也是深入地分析了政策执行中的积极成效、阻滞因素和问题成因，从而让我们认识到，即使是一种出于良好动机与目标的好的教育政策，在实际的执行过程中，或从执行的结果看，依然是“好”与“不好”的状态并存。其三，论文对现阶段支持性政策及其执行进行了深度反思，归纳了支持性政策的特征，重点反思了政策执行的现有路径。在此基础上，对增强支持性教育政策的有效执行提出建议。这些建议具有针对性、合理性和可操作性。我国城乡教育的均衡发展还在持续推进中，对农村教育发展的支持也还需要继续加强。希望何杰继续关注支持农村教育发展的政策执行，不断深化对这一问题的研究，以更好地履行教育工作者的社会担当与学术使命。是为序。张乐天2013年9月于金陵

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