新时期西藏农牧民持续增收的财政政策设计

随着西藏经济社会快速发展和对外交流及合作程度的进一步扩大，西藏农牧业生产和发展面临着许多新的问题，诸如生态资源枯竭、生产效率低下、发展后劲不足及城乡、地区之间发展差距在不断扩大等，继而影响着西藏农牧民持续增收与农村和谐社会的构建。农业在西藏整个国民经济中起着基础地位与战略作用，而农牧民则是西藏农村社会经济发展的主体。在如今实现跨越式发展和全面建设小康社会目标的关键时期，如何应对新时期、新任务的挑战和根据新形势下社会经济发展总体目标与战略任务要求，从根本和长远解决西藏农牧民持续增收等问题，并探讨由“输血型”财政向“输血型+造血型”经济职能转化的新型财政支农政策具有重要的现实意义。立足于现行西藏财政支农政策进行分析，可以看出当前财政支农政策对于促进西藏农牧业经济发展和扶持农牧民增收等方面虽发挥了一定作用，但是，随着西藏社会经济发展形势的变化和面临新的机遇与挑战，现行财政支农政策存在政策目标不明确、体系不健全、重点不突出、保障力不足和长效机制缺失等问题，不能有效适应当今社会经济快速发展变化的需求。通过考察国内外先进财政支农经验，不论是美国、日本、欧盟等发达国家和地区，还是巴西等发展中国家和我国中东部地区及西部云南等省份，其在财政支农政策方面均有许多相似之处，对西藏的借鉴和启示是:应在地方财力逐步提高的基础上加大财政支农力度，提高财政支农比例，优化财政支农结构，创新财政支农方式和提升财政支农效应，以建立促进西藏农牧民持续增收的长效机制。本书基于以下几点假设: (1)如果能够根据新时期、新任务的挑战设计出科学有效的财政支农政策，就有助于降低和消除影响西藏农牧业发展的各种不合理因素与制约机制，则西藏农牧区社会经济发展将是必然的。(2)如果西藏农牧区社会经济得到全面发展，必将进一步带动西藏农牧民持续增收和农业经济良性循环发展。(3)如果西藏农业经济和农牧民持续增收能够形成良性循环发展机制，则整个西藏和谐、稳定与可持续发展也是必然的。在这里着重从七个方面入手:一是加强农业基础建设，进一步夯实和改善西藏农牧区交通、水利、通信、能源等基础设施和环境条件，保障农牧民持续增收有一个良好、稳定的发展平台。二是推进农村扶贫开发进程，积极引导和扶持当地特色资源开发和优势产业发展，使其形成极具发展潜力和市场竞争力的优势产业集群，以引导和带动农牧民持续增收。三是推动农业科技工程发展，在不断健全和完善现有农村科技推广服务体系的基础上，通过财政政策促进现代高科技和信息技术在西藏农牧区的广泛普及与推广应用，使高原生态、高效、绿色农业成为促进西藏农牧民持续增收的驱动力。四是保护农业生态环境，通过财政政策尝试建立一种“政府主导、市场主体、社会参与”的资金投融资方式，为改善西藏生态环境和拓宽农牧民持续增收空间发挥作用。五是创新西藏农牧民增收途径。通过财政投入强化西藏农村义务教育和推动农村工业化、城镇化和信息化进程，以及扶持乡镇企业和非公有制经济发展等，以此全面提升西藏农牧民素质和加快其“非农化”发展。六是财政支农资金监管与效益评价。主要从资金管理、会计核算、审计监督和效益评价等方面进行探讨，以实现目前有限财政支农资金的最大效用化。七是从农业制度改革和规范政府行为等方面探讨一些相关保障措施及管理办法等，以保障新时期促进西藏农牧民持续增收的财政政策能够顺利实施。最终目的是促使“输血型”财政向“输血型+造血型”财政转化，从根本和长远解决西藏农牧民持续增收等问题，这对于研究和解决西藏当前“三农”问题具有创新性和探索性。本书出版得到了西藏民族学院的大力资助，是西藏产业发展研究中心、西藏自治区财政学重点学科建设成果之一，北京林业大学经济管理学院院长助理、学术委员会主席博士生导师潘焕学教授，西藏民族学院科研处处长狄方耀教授，财经学院院长毛阳海教授等各位专家、学者们给予了大力支持与指导。由于笔者水平有限，对于当前农业经济发展最新前沿及有关理论掌握和领悟不足，加之西藏地域广大，进行实地调查和搜集资料较为困难，一定程度上限制了本书作进一步分析与研究。在此，向所有给予支持和协助的相关部门及人员一并表示由衷感谢!沈宏益2013年5月26日

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