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佛冈试验:可持续的新农村建设

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导论
一 试验背景:从乡村建设到社会主义新农村
二 试验样本:广东新农村建设的缩影
三 试验对照组:新农村建设的传统路数
四 试验过程:大胆探索走新路
五 试验内涵:可持续的新农村建设
理论研究篇
第一章 在规划先行中实现政府有效引导
第一节 转变发展思路,明确政府职能定位
一 社会主义新农村建设中的政府责任
二 新农村建设过程中的认识误区
三 新农村建设试验区的三大突破
第二节 统筹兼顾,发挥政府引领作用
一 规划先行,科学发展
二 搭建平台,共谋共建
三 以民为本,顺势推进
第三节 以民为本,新农村建设的核心
一 适时转变发展思路,创新体制机制是新农村建设的重点
二 科学的发展规划是引导新农村建设的杠杆
三 以民为本是进行新农村建设的核心
第二章 在产业发展中坚持以农为主
第一节 契合需求:新农村产业发展的起点
一 主业兴衰与产业发展困境
二 新农村建设与产业发展需要
三 市场化走向与产业发展战略
第二节 奋力前行:新农村产业发展的行动
一 整体规划,勾勒产业发展格局
二 梯次推进,拉开产业发展战线
三 科学发展,遵循产业发展规律
四 全面跟进,开启多元配套改革
第三节 创新经验:新农村产业发展的方向
一 产业发展契合农民发展利益
二 产业发展促进生活方式转变
三 产业发展根植体制机制创新
四 产业发展促进生态环境保护
五 产业发展坚持以农为主方向
第三章 在土地流转中保护农民财产权利
第一节 农村土地流转制度变迁与地方探索
一 农村土地流转制度的历史变迁
二 农村土地流转的地方实践
三 农村土地流转进程中的农民权益隐忧
第二节 保障农民土地权益,关键是确权赋能
一 吹响“新土改”的号角
二 构建农民财产权利法定化机制
三 探索农民财产权利的实现形式
第三节 增加农民土地收益,重点是激活资源
一 创新农村土地流转机制,积极发展现代农业
二 创新农村土地经营机制,高效利用土地资源
三 创新土地收益分配机制,增加农民土地收益
第四节 农民权益是土地流转的出发点
第四章 在基层治理中强调自治重心下移
第一节 破题:村民自治的困境
一 组织主体错位
二 自治单位过大
三 利益纽带缺失
第二节 突破:村民委员会的转型
一 社区回归到村
二 村委会的转正
三 服务站的运行
第三节 溯源:村民自治的落地
一 为何是自然村
二 自然村如何自治
三 自治落到实处
第四节 重组:村级治理体系的现代化
一 村落资源的再利用
二 乡贤资源的组织化
三 组织资源的实体化
第五章 在生态建设中凸显互动共治
第一节 从村容整洁到生态文明
一 农村生态建设的政策变迁
二 试验区生态环境的短板
三 新农村生态治理的思路
第二节 多元互动,落实生态建设共谋共治
一 多方互动,共谋生态发展规划
(一)谋定共谋思路,搭建共谋平台
(二)专家调研指导,群众出谋划策
(三)审定建设规划,结出共谋硕果
二 持续互动,共建生态风景长廊
三 上下互动,共铸农村清洁工程
四 默契互动,共兴美丽乡村建设
五 官民互动,共谱生态治理新篇章
第三节 生态共治,巩固可持续发展基础
一 生态治理进展与成效
(一)生态风景长廊的进展
(二)农村清洁工程的成效
(三)美丽乡村建设的推进
二 巩固与发展:生态治理的新经验
三 持续与共治:生态治理的双核
第六章 在新农村建设中形成多方合力
第一节 问题凸显:新农村建设动力的缺失
一 政府从主导到包揽的角色变化
二 农民从参与到旁观的逆向发展
三 社会从支持到缺位的现实难题
第二节 多方合力:新农村建设的持久动力
一 四方共建
二 校地协作
三 官民合力
第三节 机制创新:新农村建设的动力保障
一 多方合力的关键在于体制机制的创新
二 社会支持机制创新是多方合力的增长极
三 村民自治机制创新是多方合力的原动力
四 产业发展机制创新是多方合力的着力点
五 新型农民培育机制创新是多方合力的目标与归宿
一 佛冈试验是新农村建设的有益探索
二 佛冈试验是体制机制创新的产物
三 佛冈试验是多方合力共建的成果
四 佛冈试验是理念与实践互动的结果
五 佛冈试验是现实困境与未来希望的结合
深度个案篇
上西“土改”:以村民小组自治破解农村土地困局——广东省新农村建设试验区上西村民小组土地改革的调查与思考
一 “土改”背景:制度与实践变迁
(一)土地制度变迁中的乡村实践
(二)土地负担沉重下的农民应对
(三)土地价值攀升后的农民诉求
(四)土地经营转变后的分配困局
二 “土改”提出:共识在妥协中达成
(一)“不改真的不行了”
(二)“改也只能靠自己”
(三)“改对大家都有好处”
三 “土改”方案:自治同时兼顾法规
(一)“土改”草案提出
(二)“土改”草案的完善
(三)“土改”方案的形成
四 “土改”实施:市场与社会齐推
(一)“要效率也要公平”
(二)“村民决定,只要不违背政策”
(三)“借鉴经验基础上自我创新”
五 “土改”坚守:问题伴发展而生
(一)“土改”未解决所有问题
(二)“土改”需要再进一步
(三)“土改”需要自治生长
六结论
(一)上西“土改”的意义
(二)上西“土改”的局限
村组自治下新农村建设的内生动力——广东省新农村建设试验区大田村村民自治的个案调查
一 自治基础:戈氏宗族的内生变迁
(一)组织的发育
(二)环境的规划
(三)经济的起伏
(四)文化的延续
二 转型发展:政策扶持的历史机遇
(一)村级组织的再建
(二)新农村建设示范村选点“美丽大田”
三 自治运行:内生动力的实践创新
(一)政治生态:理事会运作下的民主管理
(二)社会生态:共捐共建下的村容新貌
(三)经济生态:土地集中流转后的生产发展
(四)自然生态:绿色福利下的生活宽裕
(五)文化生态:共同体融合中的乡风文明
四 自治落地:内生动力的挖掘潜力
(一)理事会的运作是核心依托
(二)利益激发村民的民主理性
(三)共同体认同提供融合的纽带
(四)政府外援是必要的保障
(五)信息化管理引领机制的创新
五 经验推广:内生动力的运转机制
(一)以外部资源助推内生动力的挖掘
(二)以组织自治激活内生动力的生长
(三)以产业转型加强内生动力的利益驱动
(四)以自然村为单位凝聚内生动力的融合
专题报告篇
政企农联手筑合力 持续推动新农村建设——广东省佛冈社会主义新农村建设试验区的基本经验
一 规划先行,发挥政府引导作用
(一)设置管理机构,发挥行政引导
(二)编制总体规划,形成整体引导
(三)确定工作计划,强化行动引导
二 转型升级,着力蓄积产业力量
(一)开展金融创新,优化产业发展环境
(二)加快产业升级,注入产业发展要素
(三)推动产村融合,巩固产业发展成果
三 还权赋能,激发集体经济活力
(一)推进确权颁证,明确集体产权
(二)积极建社兴业,发展集体经济
(三)鼓励土地流转,盘活集体资源
四 自治下移,逐步实现农民参与
(一)延伸自治单位,打造参与平台
(二)加强基层党建,拓展参与渠道
(三)发展社会组织,培育参与文化
以农促产:新农村产业发展的新路径——新农村建设试验区“产业发展”的调查与思考
一 “以农促产”的做法与措施
(一)以科学规划引领产业布局
(二)以政策扶持优化产业发展环境
(三)“以线带面”促进现代农业产业集聚
(四)以区位优势实现产业优化升级
二 “以农促产”的特色与创新
(一)理念创新:以现代农业引领产业发展
(二)方法创新:以产业集聚促进建设的综合效益
(三)机制创新:以利益联结实现企业与农民共赢
三 “以农促产”的经验与启示
(一)产业发展是新农村建设的基础支撑和根本动力
(二)现代农业是促进新农村建设的有益探索
(三)新型农业经营主体是产业发展的有效载体
(四)正确处理发展产业与推进新农村建设的关系
保障农民财产权利 促进农村土地流转——新农村建设试验区“土地流转”的调查与思考
一 佛冈农村土地流转的做法
(一)确权属,保障农民利益
(二)设组织,健全服务平台
(三)多形式,创新流转方案
(四)建机制,保障流转顺畅
二 佛冈农村土地流转的成效
(一)增加了农民收入
(二)壮大了集体经济
(三)发展了现代农业
(四)强化了集体观念
三 佛冈农村土地流转的启示
(一)突出了农民的主体地位
(二)明确了村级经济组织的功能
(三)有利于服务型政府的构建
(四)着力于农业产业的发展
(五)体现了统筹城乡的理念
自治重心下移:农民参与的基层设计——新农村建设试验区“基层组织建设”的调查与思考
一 破题:村民自治的困境
(一)自治主体错位
(二)自治单位过大
(三)自治纽带缺失
二 实践:自治重心的下移
(一)搭建村级服务平台,释放参与活力
(二)村民自治单位下移,优化参与载体
(三)做实农民合作组织,构建参与纽带
三 成效:村民自治的落地
四 价值:自治下移的意义
(一)“自治下移”是对传统资源的挖掘,激活基层单元的活力
(二)“自治下移”是一种存量改革,是对传统治理结构的变革
(三)“自治下移”是对农村的再组织化,破解一盘散沙的局面
五 未来:仍须破解的问题
(一)自然村“村委会”的定位问题
(二)如何避免“自然村”行政化问题
(三)“自治力量”的挖掘与培育问题
(四)“试验区”的体制机制保障问题
聚力共建清洁工程 合作共创美丽乡村——新农村建设试验区“农村清洁工程”的调查与思考
一 农村清洁工程的具体做法
(一)官民“一起干”共谋保洁体系
(二)多方“筹银子”共建投入机制
(三)打造“一盘棋”共管保洁工程
二 农村清洁工程的初步成效
(一)增强了农村环卫的设施保障
(二)构建了城乡一体的环卫机制
(三)激活了农民主体的参与意识
(四)营造了官民携手的共治氛围
三 农村清洁工程的几点启示
社会反响篇
第九届中国农村发展论坛暨“新农村建设的动力机制”学术研讨会
第一部分 论坛欢迎辞
第二部分 论坛主题发言
一 对农村地区经济社会发展的基本认识
二 新形势下中央对新农村建设的期待与要求
三 新农村建设的出路思考
四 对佛冈新农村建设试验区的几点希望
一 佛冈试验区的由来
二 已经开展的工作
三 下一步的工作重点
第三部分 论坛讨论发言
第四部分 论坛共识
一 新农村建设是一项长期性的艰巨任务
二 强劲的动力机制是推进新农村建设的重要保障
三 新农村建设需要政府主导、农民主动、资本引领和社会支持所构成的合力
四 解决农村土地问题是构建新农村建设动力机制的关键
五 搞活农村金融,完善农村金融组织,是构建农村动力机制的重要内容。
六 佛冈新农村试验区应担负起为新农村建设探索一条“可持续、可复制、易推广”的道路的重任。
柳暗花明又一“村”:清远村民自治的改革
一 清远村民自治改革的背景与特点
二 清远村民自治改革的价值与经验
三 清远村民自治改革的走向与建议
“甲生活,由我自主”共建富丽的新农村试验区
一 “甲生活,由我自主”富丽新农村建设理念与原则
二 “甲生活,由我自主”富丽新农村建设前提基础
1.转变思想观念
2.转变工作作风
三 “甲生活,由我自主”富丽新农村建设工作核心
1.引导群众自主发展
2.引领农村精神风尚
3.引进新的生产要素
四 “甲生活,由我自主”富丽新农村建设根本路径
1.创新农业经营体制
2.创新农村治理机制
3.创新农民生活方式
4.创新区域发展模式
以民为本,创新机制推动乡村社会持续、健康、稳定发展
一 做实做活农村经济组织,打造合格的市场经济主体
(一)打造新型农民经济合作社,做实做活最基本经济单元
(二)培育新型农业经营主体,引进并激活现代生产要素
(三)成立新型农民专业合作社,构建农村经济组织新体系
(四)发展农民合作协会等社会组织,夯实农村发展的组织基础
二 建立、健全农民参与机制,促进新农村的共建与共享
(一)创新农民参与机制
(二)创新农民制衡机制
三 创新农村社会治理体系,实现新农村的治理现代化
(一)拓展村民自治空间,形成多元自治体系
(二)创新基层党建方式,转变党对基层领导
(三)转变基层政府职能,推进公共服务下移
(四)经济组织推向市场,打造合格市场主体
佛冈:新农村建设探新路
新农村建设亟须合力互动“发动机”
佛冈县委书记:将试验区做好是我们唯一的选择
佛冈新农村试验区发展又好又快
佛冈社会主义新农村建设试验区备受专家学者好评
佛冈:中国首个纯农业新农村建设试验区调查
1.汪洋的八字批示
2.农村产权改革尝试
3.“三个重心下移”
4.农村金融创新
5.纯农业地区的出路
6.差点儿难产的管委会
7.基层改革创新氛围还有待加强
8.新农村建设的动力机制
9.合作社可以跨出佛冈
10.另外一种视角
11.佛冈试验背后:
佛冈:寻找新农村建设的“万能钥匙”
“没先例”的佛冈新农村建设试验区
新农村建设 规划须先行
先行先试,创新发展,举全县之力推进试验区建设
一 强化组织领导,采取强有力措施,狠抓职责任务落实
二 举全县之力推进试验区建设
(一)规划先行,夯实试验区建设基础
(二)体制创新,探索农村综合改革新路径
(三)产业支撑,构建现代产业体系
(四)生态共建,全力打造乡村风情长廊
(五)服务覆盖,创建农村社会管理服务平台
(六)整合资源,建立县地院所合作机制
农村发展动力机制的“佛冈探索”
广东新农村建设的“佛冈探索”
新农村建设:“佛冈龙南片区”改革成效渐显
广东省社会主义新农村建设试验区(佛冈)大事记

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