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清末预备立宪研究

A Study on the Preparations for Constitutionalism in Late Qing

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目录

绪论
第一节 课题说明
一 问题的提出
二 宪政概念浅释
三 不能同意的两种见解
四 20世纪初中国的时代课题与君主立宪
第二节 学术史
一 20世纪80年代以前的研究
二 20世纪80年代的研究
三 20世纪90年代至今的研究
第三节 资料基础
第一章 外患逼出来的立宪
第一节 甲午战争以前的君民共主议论
一 林则徐、魏源、徐继畬等的初步观察
二 驻外使臣的介绍
三 少数高层官员的讨论
四 早期改良思想家的言论和要求①
第二节 维新运动中立宪的讨论
一 康有为
二 其他人士的倡议
第三节 新政初始时的立宪议论
一 张之洞等人的讨论
二 梁启超的宣传
第四节 日俄战争与立宪改革的发端
一 立宪呼声的高涨
二 五大臣出洋与预备立宪的宣示
第二章 官方各派人士对立宪的体认
第一节 主张立宪的官员的认识
一 实行立宪的必要性
(一)西方的典型观念
(二)立宪派及革命党人的认识
(三)主张立宪的官员的认识
二 如何立宪
(一)预备
(二)自上而下
三 宪法与三权分立
(一)钦定宪法
(二)三权分立
(三)责任内阁、议会、司法独立
四 二元君主制
五 人民的民主权利
第二节 反对立宪的官员的见解
一 中国之法本善,三纲五常不可变
二 “大权旁落”
三 “民气浮嚣”
四 只须军事改革
五 国情不同
第三章 预备立宪的筹备规划
第一节 逐年筹备计划
第二节 宪政编查馆与宪政筹备处
一 宪政编查馆的设立及其背景
二 宪政编查馆的职责
三 机构设置及人员构成
(一)机构设置
(二)人员构成
四 宪政筹备处
第四章 立宪措施研究之一:中央官制改革
第一节 丙午官制改革
一 中国官制存在的问题
二 庚子以来官制的变化
(一)外务部的设立
(二)商部的设立
(三)巡警部的设立
(四)学部的设立
三 新官制草案的推出
四 新官制出台
第二节 官制改革个案研究之一——农工商部
一 从商部到农工商部
(一)商部创立
(二)商部三年
(三)归并工部
二 农工商部机构改革的演进
(一)制度进步的背后
(二)直辖单位的扩充与发展
(三)加强对地方控制的努力
三 农工商部人员的任用
(一)官员的构成
(二)官僚群体的膨胀
四 农工商部之经费收支
(一)收入、支出、官员收入
(二)困境与挣扎
五 农工商部的领导者与决策
(一)载振时代
(二)溥颋时代
(三)溥伦时代
第三节 官制改革个案研究之二——度支部
一 度支部设立缘起
(一)清代前期的财政管理体制
(二)咸同以降旧财政管理制度的危机
(三)财政处和税务处的设立
(四)度支部的设立
二 度支部的机构设置及职掌
(一)度支部的机构设置
(二)度支部的职掌
(三)度支部附属机构
(四)度支部与大清银行
三 度支部的施政及财政改革
(一) 清政府面临的财政困局
(二)中央与地方财政权限的划分
(三)度支部与中央各部划分权限
(四)实行财政预算的尝试
四 度支部的人事情况
(一)前期掌部尚书
(二)载泽时代
(三)对度支部职官的考察
第四节 官制改革个案研究之三——中央机构裁撤人员安置问题①
一 中央各机构主官安置情况概述
(一)各部院主官的安置情况
(二)京卿的安置情况
二 裁撤机构一般人员安置情况概述
(一)清政府制订的安置办法及其特点
(二)各裁撤机构人员具体安置情况
三 安置工作中为革除弊端和提高官员素质所做的努力
(一)考核各类待安置人员
(二)对裁撤人员普遍进行培训
(三)裁撤书吏
四 裁撤机构人员安置工作中暴露出的问题
(一)清末选官制度的弊端对安置工作的严重影响
(二)在改革旧体制的同时滋生了新的问题
(三)处理满汉关系的失误
第五章 立宪措施研究之二:地方官制改革
第一节 省级行政机构改革的缘起
一 1901—1906年省级行政机构的变化
二 《各省官制通则》的编订与颁布
三 关于进一步改革省级行政机构的酝酿与争论
第二节 机构的变更与设置
一 新设省级行政机构的建立与原有机构的改组
(一)巡警道与劝业道
(二)提法使司
(三)交涉使司
(四)督抚衙门的幕职与会议厅
(五)布政使司的改组
二 机构设置与职能拓展
(一)学务公所
(二)警务公所
(三)劝业公所
(四)提法使司
(五)交涉公所
(六)督抚衙门的幕职与会议厅
(七)度支公所
三 各省道员衙门和局所的撤并
第三节 各方权限关系
一 部院与督抚之间
二 新设行政机构与谘议局及高等审判厅的关系
第四节 新设机构人员的任用
一 各新设机构主官的任用
二 各新设机构属官的任用
本章小结
第六章 立宪措施研究之三:宪法与三权分立
第一节 清末的宪法
一 钦定宪法大纲
二 未及公布的宪法草案
(一)起草过程
(二)中国第一历史档案馆所藏宪法草案
三 宪法十九信条
第二节 准议会的试验——资政院与谘议局
一 谘议局
二 资政院
第三节 司法“独立”
一 旧司法体制的特点和弊病
二 司法体制改革的议论、设想和酝酿过程
三 措施的颁布与初步实行
四 各地独立审判和检查机构的建立
五 实施效果的考察
第四节 司法独立个案研究——大理院
一 从大理寺到大理院
(一)三法司之一的大理寺
(二)大理院改革方案的出台
(三)大理院的成立
二 大理院的官制、法庭及经费
(一)机构设置与职能扩展
(二)大理院官制的变动调整
(三)办公衙署的筹建
(四)经费的筹措和使用
三 大理院的人员与决策
(一)主官与属员的任用
(二)主官与属员的构成分析
(三)领导者与决策
四 大理院的实际运作
(一)大理院与法部的关系①
(二)大理院的案件审理
第五节 “责任”内阁
一 实行内阁制的酝酿过程
二 内阁官制及其策划过程
三 皇族内阁及其反响
第六节 平满汉畛域问题④
一 平满汉畛域的议论和策划
二 平满汉畛域措施的颁布
三 旗户编入民籍和旗民生计问题
四 下层平而政权中枢不平
第七章 预备立宪与清廷覆亡
第一节 清政府的衰落
一 鸦片战争后清王朝加快衰落进程
二 太平天国造反和湘淮军崛起的影响
三 改革迟滞,种覆亡之因
四 民族危机,衰弱与怀疑的双重增长
第二节 立宪派与清政府的合作、矛盾及其转变
一 立宪派—新绅士解析
二 立宪派与清政府的分歧
三 立宪派与清政府关系的变化
第三节 清统治集团内部的分化
一 中央政府内部的斗争
(一)宣布立宪与改革官制的斗争
(二)丁未政潮
二 督抚与中央关系的演变、加强中央集权之措施与督抚的反抗
三 宣统朝政局
第四节 代结语:预备立宪暨清末民初政治变革失败的原因
一 清末社会结构分析
二 社会思想意识的变化
三 清政府已无力领导变革

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