清末预备立宪研究

附：预备立宪大事记1905年7月16日　清廷谕命载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等，“分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从”。7月27日　加派商部左丞绍英一同出洋考察政治。9月2日　谕自明年起废科举。9月18日　清廷谕驻外使臣：前有旨特派载泽等分赴各国考察政治，该大臣等每至一国，著各该驻使大臣会同博采，悉心考证，以资详密。9月24日　出洋考察政治大臣于出京时在火车站遇炸，载泽、绍英受伤。继徐世昌出任新成立巡警部尚书，未出行。绍英亦未成行。10月26日　另派尚其亨、李盛铎会同载泽、戴鸿慈、端方前往各国考察政治。11月25日　设考察政治馆，“延揽通才，悉心研究，择各国政法之与中国治体相宜者，斟酌损益，纂订成书，随时呈进，候旨裁定”。12月7日　考察政治大臣之戴鸿慈、端方一路离京启程，主要考察美、德、奥、俄等国。其随员有熊希龄、伍光建、施肇基、温秉忠、陆宗舆等。12月11日　考察政治大臣之载泽、尚其亨、李盛铎一路出京，主要考察日、英、法、比等国。其随员有周树模、唐宝锷、戢翼翚、夏曾佑、杨守仁、吴宗濂、冯国勋等。1906年7月23日　载泽、尚其亨（李盛铎中途出任驻外使臣）一路考察大臣回京。次日慈禧太后、光绪帝召见。8月10日　戴鸿慈、端方一路考察大臣回京。次日慈禧太后、光绪帝召见。7月底8月初　考察政治大臣载泽上请宣布立宪密折。戴鸿慈、端方上《请定国是以安大计》折。皆主张立宪。8月25日　戴鸿慈、端方上《请改定全国官制以为立宪预备》折。稍后又奏请设官制编制局。9月1日　宣布“预备仿行宪政”，先从改官制入手。9月6日　编纂官制馆成立，载泽等为编纂官制大臣，孙宝琦、杨士琦为提调。派奕劻、孙家鼐、瞿鸿禨总司核定。11月2日　庆亲王奕劻等将所核定之新官制方案进呈，方案裁军机处设责任内阁。11月6日　慈禧太后以懿旨宣布改中央官制，保留军机处，不设责任内阁；设11部，另设大理院掌审判。命续订各省官制。11月9日　改督办政务处为会议政务处。12月16日　上海及江浙绅商成立预备立宪公会，举郑孝胥为会长，张謇、汤寿潜为副会长。1907年3月　袁世凯于天津试办独立审判。7月6日　命试行地方官制，各省督抚之下，设布政使、提学使、提法使、巡警道、劝业道等官；地方设独立于官厅之外的审判厅。先由东三省及直隶、江苏办起。7月8日　准臣下上书言预备立宪事。8月13日　改考察政治馆为宪政编查馆，专办关系宪政之条陈及“编制法规、统计政要各事项”。8月15日　两江总督端方奏请仿效日本，编定帝国宪法及皇室典范。8月18日　天津县议事会成立，为试办地方自治之始。9月9日　派出第二次考察宪政大臣，汪大燮考察英国、达寿考察日本、于式枚考察德国。9月20日　谕设资政院“以立议院基础”。派溥伦、孙家鼐充该院总裁。9月27日　命授旗丁以田，筹生计，逐步同于齐民。化除满汉畛域。9月30日　慈禧太后命官员研究君主立宪政体。10月5日　湖南即用知县熊范舆（宪政讲习会会长）、法部主事沈钧儒、宗室恒钧、附生雷光宇等呈请速设民选议院。10月9日　慈禧太后懿旨命礼部及修订法律大臣议定满汉通行礼制刑律，除宗室外，满汉同一。10月19日　命各省设谘议局。10月22日　慈禧太后懿旨命各省设宪政调查局，各部院设统计处。10月26日　《政治官报》刊行，为中国首次刊行政府公报，由宪政编查馆办理。12月4日　法部奏准各级审判厅章程。12月9日　京师审判厅成立。1908年7月8日　资政院奏定院章之前两章（总纲、选举）。7月22日　颁布《各省谘议局章程》及《谘议局议员选举章程》，命各省督抚一年内举办。6—7月　预备立宪公会、政闻社等团体先后致电宪政编查馆，请速开国会。其后清廷查禁政闻社。8月27日　颁布《钦定宪法大纲》，含“君上大权”及“臣民权利义务”。同时宣布立宪《逐年筹备事宜清单》，定九年后召开国会。11月14日　光绪帝去世。慈禧太后命溥仪继皇帝位，载沣为监国摄政王。11月15日　慈禧太后去世。1909年1月18日　颁布《地方自治章程》，谕命办理地方自治。章程所定自治之范围为：学务、卫生、道路工程、农工商务、善举（慈善之事）、公共营业等，但有属于国家行政者，不在自治范围之内。8月23日　资政院奏定院章。10月14日　各省谘议局同时开幕（新疆省暂缓），并选举正副议长。10月26日　资政院奏定资政院议员选举章程。1910年1月16日　请愿速开国会之各省代表齐赴都察院呈递请愿书，是为第一次国会请愿。清廷拒绝。2月7日　颁布《法院编制法》、《法官考试任用章程》。上谕并命：各审判衙门，朝廷既予以独立执法之权，嗣后行政各官，即不准违法干涉。6月16日　请愿即开国会代表诣都察院递请愿书，是为第二次国会请愿。清廷再次拒绝。8月10日　各省谘议局联合会成立，湖北汤化龙为主席，四川蒲殿俊为副主席。10月3日　资政院开院。摄政王载沣、军机大臣、大学士、各部院尚书皆到院，载沣致训词。同日，各省谘议局第二届会议开会。10月7日　国会请愿代表孙洪伊等至摄政王府呈递请愿书，是为第三次之国会请愿。10月22日　资政院通过“请速开国会议案”，四日后又通过速开国会折稿。10月25日　十八位总督、将军、巡抚、都统联衔电奏请速设责任内阁、速开国会。11月4日　宣布提前于宣统五年（1913）召开国会，并先行设立责任内阁。11月5日　派溥伦、载泽为纂拟宪法大臣，后又命陈邦瑞、李家驹、汪荣宝协修宪法。12月10日　资政院通过弹劾军机案。12月20日　天津学生三千余人由温世霖等率领游行至督署请愿，请代奏速开国会之要求。事后清廷捕温世霖并流放新疆。12月　是月，东三省请愿国会代表再次请愿速开国会。24日，清廷命将东三省请愿代表强行押解回籍。12月30日　资政院再次通过弹劾军机大臣案。1911年1月17日　公布修正之《逐年筹备宪政事宜清单》，宣统五年（1913）开设议院。5月8日　颁布《内阁官制》及《内阁办事暂行章程》。成立“责任内阁”，裁原有之军机处、内阁及会议政务处。任命国务大臣，以奕劻为内阁总理大臣，13名阁员中，7人为皇族，人称“皇族内阁”。6月10日　都察院代递谘议局联合会呈请亲贵不宜充内阁总理折。6月14日　山东巡抚孙宝琦奏，宗支不宜预政，公开反对皇族内阁。奏上，孙宝琦为清廷传旨申饬。6月23日　清廷公布内阁所拟之内阁属官官制及内阁法制院官制，并谕按此设内阁承宣厅及制诰、叙官、统计、印铸各局，内阁法制院亦同时并设。原有之宪政编查馆、吏部、中书科、稽查钦奉上谕事件处、批本处等衙门一律裁撤。7月5日　各省谘议局议长议员袁金铠等联名请另组内阁，谓君主不担负责任，皇族不组织内阁，为君主立宪国唯一之原则。现疑朝廷于立宪之旨有根本取消之意，请于皇族外另简大臣组织责任内阁。10月10日　革命党武昌起义。10月22日　资政院第二次开院，载沣到院并作训词。10月27日　资政院经议决，奏请罢亲贵内阁，特简贤能为内阁总理大臣，组织完全责任内阁。11月1日　清廷解散皇族内阁，以袁世凯为内阁总理大臣。11月3日　颁布《宪法十九信条》，承诺：宪法由资政院起草议决；总理大臣由国会公举，其他国务大臣，由总理大臣推举。皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官。11月16日　袁世凯内阁成立。12月6日　监国摄政王载沣退位。退位之命系以隆裕太后懿旨宣布，懿旨谓“摄政以来，于今三载。用人行政，多拂舆情。立宪徒托空言，弊蠹因而丛积，驯至人心瓦解，国势土崩”。1912年1月1日　革命阵营宣布成立中华民国临时政府。2月12日　清帝宣布退位。

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