从行政化到多元化：慈善组织运作研究

“郭美美事件”、“尚德诈捐门”等事件引发公众对社会捐助的强烈关注，也将慈善组织推向风口浪尖，成为公众质疑的焦点。这一系列事件的直接影响就是社会捐款数额以及慈善组织捐赠数额均出现锐减，受此影响，民众对基金会等慈善组织的信任度在急剧下降。公众的质疑主要集中在慈善组织的运作层面。当前慈善组织运作面临着三种情况：一是社会建设的提出。胡锦涛同志在党的十八大报告中明确指出，加强社会建设就要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。政社分开是前提、权责明确是基础、依法自治是方向，三者互相结合、不可或缺。现代社会组织体制的核心要义是规范政府与社会组织的关系，确立社会组织主体地位。对于社会组织而言，规范的治理结构和有效率组织运作是关键。二是市场经济快速的发展。慈善组织要想成为有效率的组织必须善于利用市场机制，才能避免继续走行政化的老路子。三是全球化背景。西方慈善组织良好的社会公信力和卓有成效的组织运作是我国慈善组织发展必须要学习与借鉴的。德鲁克在《非营利组织的管理》一书中勾勒出一条从使命到绩效、再到策略的清晰、具体的操作方法。而我国慈善组织发展如何赶上发达国家慈善组织的步伐，既有制度环境的变革，也有组织运作的提升。《从行政化到多元化：慈善组织运作研究》一书以慈善组织的组织运作为研究内容，将组织运作放在制度环境下来认识，指出制度安排影响着组织运作。现有的制度安排导致组织运作的行政化，慈善组织对行政合法性的获得要强于其他合法性的获得，政府的认可是慈善组织发展最核心的要素，由于强调制度环境，慈善组织的组织呈现出与制度同形，即遵循制度环境的要求，而非技术环境，因而抑制了慈善组织的发展。行政化运作导致慈善组织的组织结构变革缓慢，筹款能力低、社会捐赠难以持续、抵制了志愿精神和慈善救助项目发展缓慢。随着制度调整和慈善组织创新，慈善组织的组织结构呈现分工，组织运作呈现出行政化、社会化和市场化的多元发展的趋势。由于制度变迁呈现着路径依赖，慈善组织呈现出有增长而无发展的格局；最后提出慈善组织发展的政策建设，主要是正式制度、非正式制度的创新和组织创新。该书以慈善会作为研究个案，对其成立到发展过程进行动态的分析，对当下慈善组织的发展具有较强的借鉴与指导意义。该书20多万字，引证资料丰富，大量使用慈善组织的原始资料，另外还有大量对负责人的实地访谈，确保该书严谨扎实的学术价值。该书在研究方法上也有所突破，把制度分析与过程事件分析结合起来，从一个历史长时段内来理解慈善组织的发展，避免断章取义式片面理解，吸收了制度经济学、社会学的理论与研究方法，并将这些理论与方法很贴切地运用到研究中去，没有生搬硬套之感。文字表达简明、朴实，内容言之有物，分析深入。作为学术著作，还有一些地方需要进一步推敲，比如对慈善组织历史的研究，如何很好与现实结合起来，慈善组织自身的能动性问题尚需要进一步分析，非正式制度变迁路径具体有哪些方面。慈善会与其他慈善组织的比较研究有待加强。赵海林已经创办一家非营利机构，正在从事社会服务工作，对社会组织的发展应有更深的理解，希望他能够继续研究，取得更加丰富的成果。童星2013年6月

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