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转移支付对中国县级财力差距的影响研究

Study on the Influence of Transfer Payments on China's County Financial Disparities

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第一章 导论
第一节 问题的提出
第二节 研究背景和意义
一 研究背景
(一)财力结构调整是导致县乡财政困难的制度因素
(二)地区间经济差距是导致地区财力不均衡的客观因素
(三)经济社会发展的需要和新一轮财政体制改革是县级财政地位日益凸显的推手
(四)转移支付是纠正横向不公平和纵向不公平的重要工具
二 研究意义
(一)有助于更加深入地认识到基层财力分配和财力差距现状,并由此可以找到激励地方财政努力,平衡各地财政差距的现实依据
(二)有助于对中国转移支付制度的目标取向做出合理判断
(三)有助于进一步完善中国转移支付制度,实现地区间财政平衡
第三节 文献综述
一 关于财力概念的研究
二 关于地区财力差距现状和原因的研究
三 关于转移支付与地区财力差距的研究
四 关于政府财力收敛性的研究
五 关于转移支付政策目标取向和改革措施的研究
六 研究状况评述
第四节 研究内容与核心概念界定
一 研究内容
二 核心概念界定
(一)县级政府
(二)县级转移支付
(三)财力
第五节 研究思路、研究方法和结构安排
一 研究思路
二 研究方法
(一)实证分析法
(二)比较研究法
(三)文献分析法
三 结构安排
第六节 研究重点、难点、创新点和不足
一 研究重点和难点
二 创新点
(一)研究对象和研究时段的突破
(二)研究方法的创新
三 不足之处
第二章 转移支付与县级财力差距的相关理论分析
第一节 多级财政体制理论与县级财力配置
一 事权和支出责任划分与县级具体支出责任内容
(一)事权和支出责任的划分原则及框架
(二)县级支出责任的具体内容
二 收入划分与县级财政收入来源
(一)税收划分的一般原则
(二)县级财政收入来源
三 转移支付与县级财力配置
四 财政体制要素的逻辑关系
第二节 县域经济发展与县级财力差距
一 区域经济均衡发展理论
(一)新古典区域经济增长理论
(二)区域经济发展的极化理论
二 县域经济的特殊性
(一)宏观背景的一致性
(二)县域经济的相对独立性
(三)县域经济的二元性
(四)县域经济的极大不平衡性
(五)县域经济利益的可协调性
(六)县域经济的开放性
三 县域经济与县级财力的相互作用机制
(一)县域经济发展程度决定县级财力
(二)县级财力反作用于县域经济发展
四 缩小县域经济差距的重要工具:转移支付
(一)转移支付用于公共服务支出对经济的影响
(二)转移支付用于公共投资支出对经济的影响
(三)转移支付用于公共消费支出对经济的影响
第三节 财政平衡与转移支付理论
一 财政平衡制度与理论
二 转移支付的均等化功能
(一)弥补纵向财政不平衡
(二)弥补横向财政不平衡
三 转移支付的均等化效应
(一)无条件拨款
(二)有条件拨款
本章小结
第三章 转移支付与县级财力的现状分析与假说
第一节 县级转移支付的主要内容
一 县级政府与县级财政的地位
二 县级转移支付的项目构成与变迁
(一)税收返还
(二)原体制补助
(三)一般性转移支付①
(四)专项转移支付
(五)上解支出
三 县级转移支付的“个性”与“共性”
(一)县级财政转移支付的“共性”
(二)县级财政转移支付的“个性”
第二节 县级财力的规模分析
一 县级自有财力规模
(一)县级自有财力在地方一般预算收入中的比重分析
(二)县级自有财力的增速分析①
(三)县级财政自给率分析
二 县级可支配财力规模
第三节 县级财力的结构分析
一 县级财力的项目结构
(一)县级自有财力的项目结构
(二)县级转移支付收入的项目结构
二 县级财力的地区分布结构①
(一)县级自有财力的地区分布结构
(二)县级转移支付的地区分布结构
(三)县级可支配财力的地区分布结构
第四节 转移支付与县级财力差距假说
一 转移支付是县级财力差距的主导因素
二 转移支付一定程度上缩小了县级财力差距
三 转移支付的项目结构不利于缩小县级财力差距
四 转移支付的分配方式不利于缩小县级财力差距
五 转移支付的地区分布结构使其对各地区县级财力影响呈现不同特征
六 转移支付制度的差异使得地区内部县级财力差距贡献率提高
七 转移支付加快了县级财力收敛速度
本章小结
第四章 转移支付前后县级财力差距的度量及要素、地区分解
第一节 转移支付前后县级财力差距的度量
一 分析指标及数据来源
(一)分析指标
(二)数据来源
二 转移支付前后县级财力差距的对比
第二节 转移支付项目要素对县级财力差距的贡献分解
一 分析方法——基尼系数分解法
二 全国样本的县级可支配财力要素不平等分解
三 不同地区的县级可支配财力要素不平等分解
第三节 转移支付前后地区间和地区内部财力差距的分解
一 分析方法——泰尔指数分解法
二 分解结果
本章小结
第五章 转移支付与县级财力差距的因素分解
第一节 基于回归的县级财力差距因素分解
一 分析方法——Fields-Yoo静态和动态分解法
(一)基于回归的不平等静态分解
(二)基于回归的不平等动态分解
二 模型设定及变量说明
三 实证结果与分析
(一)回归分析结果
(二)静态和动态因素分解结果
第二节 转移支付与不同地区县级财力差距的因素分解
一 分析方法——Oaxaca-Blinder分解法
二 农业县和非农业县可支配财力差距的分解
三 贫困县和非贫困县可支配财力差距的分解
四 民族县和非民族县可支配财力差距的分解
本章小结
第六章 转移支付对县级财力收敛的影响分析
第一节 财力收敛的含义与基础模型
一 收敛的基本含义
(一)σ收敛
(二)β收敛
(三)俱乐部收敛
二 财力收敛的基础模型
第二节 转移支付与县级财力收敛的实证检验
一 转移支付前后县级财力的σ收敛
二 转移支付前后县级财力的β绝对收敛和俱乐部收敛
三 转移支付及其项目构成对县级财力的β条件收敛的影响
(一)净转移支付与县级可支配财力β条件收敛
(二)转移支付项目结构与县级财力β条件收敛
本章小结
第七章 主要结论与政策建议
第一节 主要结论
一 县级转移支付的“共性”与“个性”并存
二 转移支付是县级财力差距的主导因素
三 转移支付缩小了县级财力差距,发挥了一定的均等化作用
四 转移支付的项目结构不合理,不利于缩小县级财力差距
五 转移支付的分配方式不科学,不利于缩小县级财力差距
六 转移支付对各地区县级财力差距的影响具有显著特征
七 转移支付后地区内部县级财力差距贡献率有所提高
八 转移支付在一定程度上促进了县级财力收敛
第二节 政策建议
一 明确县级转移支付制度的政策目标取向
二 修改并完善转移支付分配方式
(一)改革并逐步取消税收返还
(二)把原体制补助归并于一般性转移支付
(三)调整一般性转移支付项目,完善一般性转移支付分配方式
(四)规范、完善和创新专项转移支付分配方式
三 优化县级转移支付结构
(一)优化转移支付纵向结构
(二)优化转移支付横向结构
四 加强县级转移支付资金的绩效评价
五 科学界定地方合理财力差距
六 促进县域经济协调、均衡、特色发展
第三节 进一步的研究方向
一 广义财力差距的研究
二 转移支付对县级财力差距的空间效应研究
三 转移支付对财力缺口的影响研究
本章小结

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