反垄断法执行制度研究

文学国、孟雁北和高重迎三位学者撰写的《反垄断法执行制度研究》即将出版，是一件值得庆贺的事情。该书以反垄断法执行制度为视角，探讨了美国、欧盟、日本等发达国家和地区反垄断执法经验，包括反垄断执法机构、执法机构的体制、执行机构的职权、公共执行、私人执行、制裁制度、宽恕制度、域外执行、竞争文化与反垄断执法的关系、执法的国际经验、影响执法的因素、中国反垄断执法中的特殊问题等等，内容丰富，研究深入，是一部具有较高学术水平的反垄断法新作。尽管由于各国的国情不同，决定了它们在反垄断执法方面的力度与程度不一样，但是，凡是制定了反垄断法的国家，无不以反垄断法为利器，以维护市场竞争秩序和促进市场竞争为根本目的。作者还研究了我国反垄断法颁布以来的执法情况，并以学者的立场，无保留地就我国反垄断执法中的问题提出作者的意见和建议。我相信，这些意见与建议有利于促进我国反垄断法的执行，有助于提高我国反垄断执法的水平。从很多国家执行反垄断法的历史经验看，由于反垄断立法的目的不明确，竞争政策与产业政策关系纠结不清，反垄断执法一直面临着许多困难。但是，反垄断法实施100多年来的历史经验和教训，为我们研究其执行制度留下了丰富的素材，我们可以从历史的尘埃里发现反垄断法执行的一些共性问题。首先，国家竞争政策的地位决定了反垄断法执行的力度。我们的研究发现，一国的竞争政策优先，它的反垄断执法力度就大，反之，反垄断法的执行就遇到很大的障碍；在一国的不同历史时期，也同样存在这样的问题；其次，反垄断执法机构的独立性与权威性也影响着反垄断法的执行。一个独立和强有力的执法机构，可以不屑利益集团的反对，保护社会公共利益与消费者的利益，可以对那些破坏市场竞争秩序与损害消费者利益的垄断行为实施有力的打击。第三，执法机构的执法能力决定了反垄断法执行的及时性与有效性。基于企业市场行为的复杂性，判断企业行为的合法与否就成为执行机构面临的主要问题。经济分析的广泛应用，为执行机构提供了可靠的分析方法。执行机构离不开经济学家的广泛参与，反垄断法的执行为经济学家与法学家的合作提供了平台。当然，反垄断法的执行还与一国市场经济的发达程度、政治制度、历史传统、竞争文化、意识形态等因素密切相关。因此，研究反垄断法的执行问题，涉及的问题多，范围广。我国反垄断法实施三年来，执行机构做了大量的工作，也付出了很大的努力，但是执行效果与人们的期望相差仍然比较大。一方面，这可能是人们对我国反垄断执法寄予了过高的期望；另一方面，我国的执行机构还处于建设过程中，执行能力的提高还需要一个过程。但是，不管怎样，因为有了反垄断法的存在，垄断企业就不可能像过去那样，为所欲为，消费者随时可能会举起反垄断法之剑。因为反垄断法是一个保护消费者权益的重要法律武器，反垄断法的执行作为一个学术研究的课题和一个实践中的问题，就需要人们不断地教训研究和探讨。该著作的出版，必将引起学术界和法律实务界对反垄断法执行制度的重视。我殷切地希望，我国有更多学者包括经济学的学者，重视研究反垄断执法问题，使我国的反垄断法真正成为一部生机勃勃的法律制度，在实践中更有效力。是为序。 王晓晔 2011年6月25日于北京

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