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基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变研究:以华北石镇为例

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第一章 基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变
第一节 基层社会治理新常态与乡镇政府职能转变
一 乡镇机构改革的历史回顾
二 乡镇政府行为:经营谋利说
三 乡镇政府职能:乡镇悬浮说
第二节 理论假设与个案
第二章 乡镇政府职能转变研究的理论基础
第一节 核心概念界定
一 政府
二 乡镇政府
三 政府行为
四 政府职能
五 政府职能转变
六 自利性生存
七 任务型乡镇
第二节 乡镇政府职能转变研究的理论基础
一 服务型政府理论
二 新公共服务理论
三 治理理论
第三章 税费改革以来石镇政府职能的演变与特点
第一节 石镇的基本情况与田野调查
一 石镇的基本情况
二 田野调查情况
第二节 税费改革以来石镇政府职能的演变
一 乡镇政府职能的文本表述
二 税费改革以来石镇实际履行职能的演变
第三节 税费改革以来石镇实际职能演变的特点
一 石镇政府的常规性职能
二 职能发生结构性变化
三 财力与事权不匹配
第四章 当前石镇政府的职能与行为
第一节 当前石镇政府的职能与行为
一 石镇政府行为研究的必要性
二 当前石镇政府的职能与行为
第二节 石镇政府职能并非悬浮
一 乡镇政府职能悬浮的已有观点
二 财政困难下的石镇政府职能履行
三 石镇政府职能并非悬浮
第三节 “自利性生存”下的石镇赢利
一 石镇政府工作人员的工资状况
二 石镇政府的乱收费
三 石镇构成部门的收益状况
四 石镇政府工作人员的工资来源
五 自利性生存还是经营谋利
第五章 石镇政府职能转变存在的主要问题
第一节 财政增收是石镇的主要目标
一 招商引资和项目建设
二 资源开发
三 向上争取
第二节 完成上级任务而非服务是石镇的主要职能
一 完成上级任务要求石镇履行传统职能
二 内外压力下的石镇行为选择
第六章 石镇政府职能转变存在问题的成因一:压力型体制
第一节 石镇生存的压力型体制环境
一 经济发展类考核
二 多考核指标下的石镇政府
三 完成上级任务成为石镇政府的主要职能
第二节 压力型体制下的石镇乡村关系运作
一 绩效考核
二 薪酬管理
三 乡镇干部包保制度
四 村财乡管与上收公章
五 人事控制
第七章 石镇政府职能转变存在问题的成因二:财政困难
第一节 税费改革以来石镇的财政收支
一 石镇财政收支状况
二 财政收支体现的石镇职能
第二节 石镇村级组织的收支状况
一 石镇村级组织收支的总体状况
二 村级组织的具体支出去向
三 村级组织公共服务的资金来源
四 石镇政府提供的帮助
第三节 财政困难对石镇职能转变的影响
一 “营改增”加剧了石镇财政困难
二 财政困难导致石镇努力增收节支
三 财政困难导致石镇履行职能困难
四 财政困难导致石镇职能转变困难
第八章 从石镇看如何实现乡镇政府职能转变的目标
第一节 乡镇政府职能合理性分析的理论框架
一 当前政策规定下的乡镇职能定位模糊
二 西方国家乡镇政府的职能定位
三 乡镇政府职能定位的已有探讨
四 国内乡镇政府职能定位的实践探索
五 乡镇政府职能定位的合理范围
第二节 从石镇看乡镇政府职能转变的制约因素
一 部分职能不应属于乡镇职能范围
二 县乡关系现状制约职能转变
三 财政困难下的乡镇政府缺乏服务能力
四 部分职能要求超出乡镇职权范围
第三节 解决乡镇政府职能转变存在问题的建议
一 重新界定乡镇政府职能
二 完善对乡镇政府的考核机制
三 增强乡镇政府的财力与公共服务能力
四 完善对乡镇政府的属地管理原则
结语
参考文献
说明与致谢

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