中国社会福利事业发展与挑战：以福利彩票为范例的研究

1987年7月27日，是中国福利彩票诞生的日子……王海燕教授的专著《中国社会福利事业的发展与挑战——以福利彩票为范例的研究》，又把我们带回到改革开放以后中国初创“社会福利社会化”新路的充满激情的岁月里。至今还依稀地记得，当时我们在白广路七号院（原民政部管理干部学院所在地）购买第一张社会福利彩票的兴奋劲。说到福利彩票的起源，有这么一段传说。据说在1986年，崔乃夫与时任国务院总理的李鹏同志，有这么一段对话：李鹏问：“老崔，民政工作现在好搞不好搞？”崔乃夫笑了笑说：“说好搞也好搞，说不好搞也不好搞。”李鹏显然对崔乃夫的回答感兴趣，接着问：“怎么讲？”崔乃夫回答说：“我们主要是为穷人办事，可资金匮乏，一些社会福利事业很难发展。”李鹏又问：“解决这方面问题你还需要增加多少钱？”崔乃夫答：“每年大约20亿元。”李鹏略作思考，说：“国家没钱呀，你有什么办法吗？”崔乃夫试探着问：“我们能不能搞点彩票，把闲散资金集中起来办福利事业。”…………传说中的这段对话，后来就促成了“社会福利有奖募捐（福利彩票）”的诞生。当然，这期间民政部又做了不少艰苦的工作。然而，近年来，媒体对福利彩票的宣传似乎是“彩票”多过“福利”。我们经常看到的与彩票相关的新闻就是×××（还常常是神秘人物）中了几百万元乃至几千万元似乎还有上亿元的大奖。至于对福利彩票的“研究”更是成了一门神乎其神的玄学，或者说是一门把“概率论”发挥到了“极致”的伪科学。同时，对福利彩票开奖提出质疑的负面新闻也屡见报端。王海燕教授的专著，用详尽的数据资料，真实地还原了福利彩票的本来面目，突出了福利彩票的福利性，阐述了福利彩票真正的社会功能。仅在2006—2010年“十一五”期间，福利彩票就筹集了福利彩票公益金1133亿元，平均每年227亿元；国家审计署2011年的“审计结果”披露，2011年，全国筹集的社会福利公益金不过351亿元，其中80%是地方政府筹集的。这些社会福利资金中不知有多少是来自福利彩票（福彩公益金的一部分被归入政府基金），真是令人刮目相看。王海燕教授在其专著中提出，她的研究意在：一是分析福利彩票公益金对社会福利项目的资助情况，增强透明度，消除部分社会公众的质疑；二是促进社会公众对福利彩票事业的社会贡献的理解和价值认识；三是研究福利彩票公益金资助项目的总体状况、结构和未来发展趋势；四是探索福利彩票公益金的增长规律，以利于发行部门、管理部门、财政部门把握福利彩票公益金发展规律并作科学评估与决策。读完了她的专著，深切地感到：她对福利彩票事业的苦心孤诣实在令人敬佩。王海燕教授早年博士毕业于日本北海道大学，专攻社会福利。日本的社会福利学是一门博采西方社会政策与社会工作之长的应用社会科学学科，十分重视实践性和操作性。回国后，经过多年的教学研究，王海燕教授在理论上和实践上造诣深厚、经验丰富，我们可以期望她有更多的优秀成果和著作问世。 2012年11月25日

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