中国农地资源保护机制研究

随着工业化、城市化的快速发展，世界各国都产生了农地资源的明显数量减少和不同程度的质量退化问题，对农地资源进行有效保护成为世界性课题并取得了丰富经验。农地是生存之本、发展之基。我国在保护农地特别是耕地方面付出了很大努力，取得一定成绩。然而从多年的实践看，我国农地保护的效果不够理想，不少地区农地保护及其引发的问题突出。究其原因，除了缘于我国快速工业化、城镇化用地刚性需求与土地供应二者之间的突出矛盾外，还与目前我国采取的以行政计划为主的土地资源配置、土地管理和农地保护制度安排缺陷有关。所以，在坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策下，探索完善和创新农地保护体制机制，以实现我国农地资源的有效保护和可持续利用，是亟须研究解决的重大课题。本书由三部分组成，共分八章。第一部分包括第一章至第三章。第一、第二章主要阐释了本选题研究背景、研究目的和意义、基本概念、研究范围与方法，对中外农地资源保护的研究文献和基础理论进行了研究和评价，进而提出本书的研究目的、基本思路和创新点。第三章对典型国家和地区特别是美国的农地资源保护机制及经验进行了全面系统研究，总结出农地资源保护的一般规律及科学合理实用的保护方法手段，为我国农地资源保护提供了重要借鉴与启示。这些典型国家和地区特别是美国较早形成的比较完备的农地资源市场保护机制和体系，主要运用或基于市场机制对农地资源进行了有效保护，为我国社会主义市场经济改革方向的农地保护制度改革提供了重要经验依据。第二部分由第四、第五章组成。第四章对我国农地资源保护基本状况及问题与原因进行了规范和经验研究。通过对我国农地资源保护政策体系及其演进、农地资源保护机制的缺陷与矛盾、农地资源的利用现状及其变动趋势、农地保护的地方实践模式、农地资源保护中存在问题及原因的深刻剖析发现，我国目前以行政计划为主的农地保护制度存在政府治理成本高昂，市场性、经济性、利益调节性的调控措施手段缺失，农地资源大量流失，农地质量及利用效率低下，农民土地权益受损严重等突出矛盾和问题，从而得出结论，即在国家科学宏观调控下农地资源的市场机制保护是有效保护农地资源的必然要求和努力改革与完善的方向。第五章对我国农地资源保护机制进一步进行了实证分析。通过对现行行政计划为主的农地保护制度下农地保护相关参与主体的博弈分析，不同市场化程度地区、不同市场机制发育程度阶段农地保护效率的实证分析以及实地问卷调查研究分析，证明在以行政计划手段为主的农地制度保护框架下，各保护主体按照自身利益最大化原则进行博弈，最终的博弈结果是各方利益制衡下农地保护最终目的难以实现;同时发现，无论是同一时期不同市场化程度地区，或者同一地区不同市场机制发育程度时期，农地资源保护的效率都同市场化程度呈高度正相关性，说明市场机制更有利于有效保护农地资源，所以，通过相关体制改革和制度创新，建立健全农地保护市场机制并实行农地资源的市场机制保护，将能够有效提高我国农地资源保护的整体效率，更有利于农地保护目标的实现。第三部分包括第六、第七章，是本书的核心。第六章重点探索建立在国家宏观调控下以市场机制为主的农地保护长效机制及其发展路径。基于建立的农地资源市场机制保护理论、“五位一体”目标、三大基本原则，借鉴国外发达国家和地区农地保护的机制与经验，从完整的农地产权，城乡统一土地市场，农地资源配置的市场机制和包括农地资源保护的利益约束机制、经济补偿机制、激励机制和利益调节机制“四位一体”的农地保护利益调整体系，国家宏观调控政策措施等方面，探索构建在国家宏观调控下的以市场机制为主的农地保护长效机制。同时设计“社会主义市场经济改革方向”的包括农地产权制度改革→土地征用制度改革→城乡统一土地市场制度建设→转变城镇化发展方式→完善地方发展评价及干部政绩考核体系的“五位一体”的体制改革与制度创新的整体性框架方案，通过其实施建立由现行以行政计划为主的农地保护机制转到新的以市场机制为主的农地保护长效机制的发展路径，打通农地资源保护机制转换的通道。在第七章提出我国农地资源市场机制保护的配套措施与政策建议组合。本书建立的以市场机制为主的农地保护长效机制，有很强的针对性，强调依据各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护以及要素平等交换、利益合理分享等市场规则、定价原则、内在机制对我国农地资源进行有效保护，强调国家宏观调控政策对以市场机制为主的农地保护机制的调控与保障，使市场在农地资源配置与保护中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现市场机制与政府调节的有机结合。为此提出既有战略高度又便于实际操作的我国农地资源市场机制保护的配套措施与政策建议组合，包括市场机制保护框架下由十二个相关政策措施组成的多重农地保护政策体系，以土地利用规划调控、土地用途管制、土地规模控制、土地法律调节和土地税收调节为主的政府宏观调控政策措施保障。第八章对全书进行总结，对有关问题的研究进行了展望。 关键词:农地资源保护　市场机制　发展路径　制度创新　政策措施

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