多民族聚居地区贫困治理的社会政策视角：以布朗山布朗族为例

社会政策是国家为社会成员提供福利保障，实现经济社会协调可持续发展的制度性设置。从狭义上来看，社会政策为社会弱势群体提供福利，满足其维持基本生活的需求，免除其生存危机。从广义上看，社会政策为全体社会成员提供具有非竞争性和非排他性的社会福利。社会政策最早可追溯到英国1601年《济贫法》，至今贫困治理仍然是社会政策的主要领域之一。理论界常常围绕贫困治理是通过国家（政府）、市场机制还是个人（家庭）存在争议，西方国家社会政策和福利思想也围绕自由主义、保守主义和社会民主主义的变迁展开，从单一的概念逐步形成日趋多元的福利理论和流派。我国是多民族组成的统一的社会主义发展中国家，少数民族贫困问题由来已久。新中国成立初期，我国实行一系列扶持少数民族发展的政策，政府在多民族聚居地区从最初的发放农具、教习生产方式到实行民族区域自治，实现国家整合与少数民族权利维护的有机结合，救济式“输血”是贫困治理的主要特征。改革开放以来，我国少数民族贫困治理大致经历了制度改革推进扶贫、国家大规模的扶贫开发、参与性综合扶贫开发、多元式可持续发展扶贫四个阶段，从传统的救济式“输血”向开发式“造血”转变，贫困治理主体也从单一向多元，扶贫政策日趋多元且体系化。进入21世纪以来，我国贫困问题转型带来贫困治理的转型，社会政策也从补缺型向适度普惠型转变，从传统资源再分配到贫困群体自身人力资本、社会资本等的能力建设，从满足贫困群体的基本需求向实现人的全面发展转变。近年来，我国推出一系列加快以改善民生为重点社会建设的政策，从过去以经济建设为中心向经济建设和社会建设协调发展转变，标志着我国进入社会政策时代。本研究借鉴西方福利三角理论中国家、市场和家庭作为福利提供方及组成的范式作为分析框架。当前，国内借鉴福利三角理论的研究虽有一些，但在社会一角大多仅限于公益组织，忽略了家庭、家族、邻里、社区的福利职能，这是片面借鉴西方、缺乏本土视角的结果，力图避免这一不足，提出以国家、市场、社会为内容，与本土相结合的新福利三角分析框架，并用于西南地区Y（云南）省B民族乡（布朗山布朗族乡）的贫困治理研究。布朗山布朗族乡是我国唯一以布朗族单一民族命名的民族乡，是云南省506个扶贫攻坚乡、8个少数民族边境特困乡之一。下文用X指西双版纳，M指勐海，B指布朗山布朗族乡。布朗山布朗族是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的直过民族。研究思路从人口较少民族、直过民族布朗山布朗族的族源、语言、宗教信仰、民族文化、婚姻入手，结合布朗山的地理位置、人口民族、农业生产、自然资源、财政收入等现实条件，分析布朗山贫困的历史、观念、教育、市场等制约因素，运用社会政策新福利三角理论国家、市场、社会的分析框架研究其贫困治理问题。首先梳理了相关理论、国际经验。其次，阐释B民族乡贫困治理的历史变迁，接下来重点论述B民族乡贫困治理的现状，突出贫困治理的维度与本土实践。最后分析B民族乡贫困治理存在的问题与不足，探讨边疆多民族聚居地区贫困治理的创新路径。本研究分为九章。第一章导论，交代选题背景、提出问题和研究意义。第二章文献回顾，对国外贫困及反贫困社会政策、国外少数民族及反贫困社会政策、国内贫困及反贫困社会政策、国内少数民族贫困及反贫困社会政策的相关研究进行了文献回顾并加以简要评论。第三章研究设计，交代研究的设计思路，研究假设、研究视角、主要概念及理论、研究方法和研究重点。第四章B民族乡贫困及成因，从介绍布朗族特性、B民族乡概况、B民族乡贫困的主要维度，对B民族乡贫困原因进行了分析。第五章、第六章、第七章，运用借鉴自西方并加以本土改造的新福利三角框架，从国家、市场、社会三个维度研究多民族聚居地区的贫困治理。第八章讨论多民族聚居地区贫困治理的创新路径。第九章，最后得出研究结论，交代研究存在的不足、研究有待解决的问题，提出研究展望。 关键词：多民族地区；布朗族；贫困治理；社会政策

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