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中国高校去行政化:多元综合主义研究

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第一章 高校去行政化改革研究思路与基础
第一节 高校去行政化研究:逻辑起点、路线规划与研究价值
一、对高校逻辑及高校体制改革的几点认识
(一)对高校逻辑的几点认识
(二)对高校管理体制改革的几点认识
二、研究规划与技术路线
(一)总体目标
(二)研究思路与重难点
(三)研究方法
(四)研究特点
三、研究价值与相关说明
(一)研究价值
(二)相关说明
第二节 高校去行政化:时代背景、理论基础与美国借鉴
一、时代背景
(一)国际背景
(二)国内背景
二、理论基础与文献简述
(一)国内研究现状和趋势
(二)国外研究现状和趋势
三、美国借鉴
(一)教育评价制度为高校建立非行政主导的评估机制提供有益参考
(二)美国大学行政管理科学化为我国高校管理民主化、科学化提供有益借鉴
第二章 问题的提出:高校行政化解析
第一节 高校行政化的界定
一、高校行政化的定义
二、高校行政化的表现:层次与类型
三、高校行政化的特征
(一)高等教育管理体制泛政治化
(二)高校内部管理行政化与党政化纠结
(三)高校行政管理的官僚化
第二节 高校行政化的起因、过程与影响
一、高校行政化的起因
二、高校行政化的过程
三、高校行政化的影响
(一)我国高校行政化管理体制的弊端
(二)高校行政化的后果
第三章 高校去行政化改革的基本认识
第一节 高校去行政化改革的内涵
一、高校去行政化改革的定义
二、高校去行政化改革的实质
(一)高校治理机制的变革
(二)大学组织文化的变革
三、高校去行政化改革的性质
(一)高校去行政化改革的政治属性
(二)高校去行政化的制度变迁性质
(三)高校去行政化的组织变革属性
第二节 我国高校去行政化改革的意义
一、走出传统体制改革的误区和困境
(一)院系和专业调整背离教育规律
(二)精简对象错位
(三)经费增加刺激机构膨胀和人员堆积
(四)明知“一统就死”,但担心“一放就乱”
二、对于我国高校发展的意义
(一)实现高校的科学发展
(二)促进高校的和谐发展
三、对于我国公共治理变革的重要意义
第三节 高校去行政化改革的内容层次及其关系
一、高校去行政化改革的内容层次体系
(一)自治化、法治化改革
(二)社会化改革
(三)市场化改革
(四)去官僚化、民主化改革
(五)人本化、柔性化改革
二、高校去行政化改革内容之间的关系
第四章 高校去行政化改革的总体规划
第一节 高校去行政化改革的目标
一、建立现代大学制度,实现高校的科学发展
(一)现代大学制度的本质
(二)现代大学制度的基本特征
(三)确立高等教育的科学发展观
二、促进高校的和谐发展
(一)建立高校与政府之间的和谐关系
(二)建立高校与经济环境之间的和谐关系
(三)建立高校与社会的和谐关系
(四)建立既竞争又合作的高校间关系
(五)改善高校内部学术权力和行政权力间的和谐关系
三、基于核心竞争力的高校崛起
四、秉承大学理念,崇尚大学精神
第二节 高校去行政化改革的力场分析与动力系统重构
一、高校去行政化改革的力场分析
(一)外部力场分析
(二)内部力场分析
(三)高校去行政化改革力场分析的综合模型
二、高校去行政化改革的动力模型重构
(一)强制变迁型压力模型
(二)权益驱动型动力模型
(三)精神驱动型动力模型
(四)危机驱动型压力模型
三、高校去行政化改革动力系统重构的路径
第三节 高校去行政化改革的总体方案
一、我国高校去行政化改革的基本思路
二、高校去行政化改革面临的挑战
(一)制度变迁困境
(二)深层的、宏观的环境限制
(三)权利干扰引发的不确定性和风险
(四)高校去行政化改革的其他不利因素
(五)挑战应对与风险控制
三、高校去行政化改革的主体分析与选择
(一)明确高校去行政化改革主体的依据
(二)高校去行政化改革的内部主体
(三)高校去行政化改革的外部主体
四、高校去行政化改革的战略模式
(一)解放思想,达成新共识
(二)政治领导挂帅,顶层设计
(三)强制渐进的基本制度变迁方式
五、高校去行政化改革的实施方式
第五章 高校去行政化改革:伦理视角与问责途径
第一节 高校去行政化:伦理途径及其必要性
一、伦理途径对于高校去行政化的必要性
(一)高校行政伦理的地位与功能
(二)高校传统行政的伦理假设与转型目标
二、重塑高校行政的精神
三、健全高校行政伦理制度
(一)伦理自主与组织救济制度
(二)高校行政民主制度
(三)责任及监督制度
四、将行政伦理转型与建设付诸实施
(一)培养高校行政人员的责任意识,加强道德修养
(二)广泛、深入、持久地开展民主运动
(三)卓有成效地全面开展服务运动
五、结语:兼论伦理途径的前提与改革方式
第二节 高校问责行政化:现状、困境及不利影响
一、高校行政化问责制的现状
二、高校行政化的问责制存在的困境
(一)高校问责法律与内部权责体系不完善
(二)高校“单位制”的挑战
(三)高校的官僚制与管理政治
(四)高校管理民主的沦陷
(五)责任意识淡薄与问责文化缺失
(六)信息不对称
(七)高校问责的动力不足
三、高校问责制行政化的不利影响
第三节 高校问责制去行政化探讨
一、高校问责的逻辑假设
(一)高校问责:what和why
(二)高校责任的实现途径及其与问责的关系
(三)高校问责:基于内部控制还是外部控制
(四)高校问责:法治还是人治
二、高校问责制去行政化改革的理论基础与合法性
(一)高校问责制去行政化改革的理论基础
(二)高校问责制去行政化改革的合法依据
三、高校问责的动力问题
四、高校问责制去行政化:内涵与意义
(一)高校问责制去行政化的内涵
(二)高校问责制去行政化的意义
五、高校非行政化问责制的制度框架
(一)高校非行政化问责制的元制度
(二)高校非行政化问责制的保障制度
(三)高校非行政化的多元问责制度
(四)高校非行政化问责的实施机制
六、补充与结语
第六章 高校去行政化改革:其他多元路径
第一节 我国高校去行政化改革的政治空间与政治进路
一、政治空间的提出及其意义
二、我国高校去行政化改革的政治空间
(一)政治意识形态
(二)国家权力结构及体制
(三)力量对比中的政治张力
三、高校去行政化改革的政治进路
(一)高校去行政化改革政治进路的基本框架
(二)高校去行政化改革的政治路径
(三)高校去行政化改革的法治途径
(四)高校去行政化改革的政策议程触发机制
第二节 高校去行政化的组织变革路径
一、组织变革途径概述
(一)组织变革途径在高校去行政化改革中的地位与作用
(二)高校的组织结构及其特点
(三)高校组织模式调整的总体思路
二、高校学术权力体系的重构
(一)高校去行政化改革需要重构学术权力体系
(二)高校学术权力体系及存在的问题
(三)高校学术权力体系重构的总体设想
(四)高校学术权力体系重构的具体建议
三、高校的组织文化变革
(一)大学的精神革命——精神文化变革
(二)大学的制度文化变革
(三)大学的物质文化变革
第三节 高校去行政化:人事与预算体制改革路径
一、高校去行政化的人事改革路径
(一)改革的必要性与总体设想
(二)改革的基础与目标
(三)校长选拔科学化、民主化
(四)行政干部职员化、去官僚化
(五)非行政主导的绩效考核
二、高校去行政化的预算改革路径
(一)高等教育财政预算体制改革
(二)高校内部的预算体制改革
(三)高校收入分配改革
第七章 高校去行政化改革后的治理
第一节 现代大学治理机制
一、现代大学治理的实质及功能
二、网络化的多元治理机制
(一)举办主体
(二)宏观调控主体
(三)办学主体
(四)社会化的评估主体
三、非行政化的决策体制等内部管理体制的建立
第二节 高校行政责任实现机制
一、高校行政责任:理论定位
(一)高校行政权力
(二)高校行政责任:定义与类型
(三)高校行政责任:功能与价值
二、高校行政责任实现机制设计的基本思想
(一)主要依靠法治的核心思想
(二)基于内外部控制相结合的思想
(三)多元综合主义的责任实现机制
三、高校行政责任的外部实现机制
(一)政治
(二)法律
(三)经济与社会机制
四、高校行政责任实现的组织机制
(一)高校内部的法制与纪律
(二)民主与竞争机制
(三)伦理机制
(四)责任机制的整合路径——以高校公共行政精神为核心的服务型行政文化建设

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