浙江省城乡社会保障一体化公共政策研究

中国的城乡关系具有明显的二元结构特征，统筹城乡发展是政府和学界关心的大问题之一。近年来，统筹城乡发展取得了实质性进展，城乡差距也在逐渐缩小，但仍然未能从根本上予以消除。在西方发达国家，城乡关系的发展基本上是一个自然的历史过程，而我国城市化的自然进程受到人为阻隔。新中国成立以后，城市的户籍政策限制了要素在城乡之间的自由流动，农村居民无法从比较收益较低的农业部门转移到比较收益较高的城镇非农部门就业。在此阶段，农业仍是很多农村居民的主要生活保障。改革开放以后，各种限制人口在城乡之间自由流动的限制被逐渐打破，人口开始从农村流动到城镇就业，“农民工”群体的到来，给城市带来了一系列的社会问题。这一时期，农民工群体还未能长期留在城镇工作和生活，流动性强，城镇社会管理难度大，社会矛盾也较为突出。近年来，政府将统筹城乡发展摆在工作中突出的位置，一方面，通过推进城镇化建设来促进人口在城乡之间的自由流动；另一方面，通过大力推进新农村建设，引导人力资本要素在城乡之间进行优化配置。在推进城镇化过程中，当进城农民工不再以农村土地作为生活保障最主要来源时，解决好进城农民工的社会保障问题则成为统筹城乡发展工作的重要内容。浙江省作为城乡差距较小的省份之一，城乡一体化程度居全国前列。公共财政在提升城乡基本公共服务均等化方面提供了强有力的支持，部分外来流动人口也在渐进变革的户籍政策指引下有序地落户城镇，成为“新浙江人”，新居民在城市争取到了市民权利（包括社会保障），人口城镇化仍在加速之中。本书将社会保障问题的研究置于城镇化建设这一大背景下，通过对涉及社会保障制度变革的各种关联因素的解读和分析，梳理出统筹城乡社会保障制度发展的改革思路和政策主张。社会保障的城乡一体化必然是一个渐进改革的过程，我们期待本书能够为浙江省以及其他省份社会保障政策制定提供有益的参考。本书得到了浙江省哲学社会科学重点研究基地——政府管制与公共政策研究中心重点课题（09JDGZ002Z）的基金支持，全书由樊小钢拟订大纲，樊小钢撰写了本书第一章、第四章、第五章、第六章、第七章、第十章、第十一章及第十二章的部分内容；朱计撰写了第二章、第三章、第八章、第九章及第十二章的部分内容。在本书的写作过程中，浙江财经学院院长王俊豪教授、浙江财经学院科研处处长张国平教授给予了指导和支持，浙江财经学院社会保障专业硕士研究生陈薇、潘卫星、周响响等同学为本书提供了大量的资料和数据，在本书的编辑出版过程中，中国社会科学出版社的卢小生编审为本书的出版付出了艰辛的劳动，借此机会表示衷心的感谢！在本书的写作过程中，参阅了国内外专家学者大量的科研成果，在此一并致谢。由于作者水平有限，加之社会保障制度改革仍在进行之中，书中难免有不准确或不全面的地方，真诚地希望广大读者批评指正。作者2012年夏于杭州

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